المشاركة العسكرية في عمليات المساعدات الإنسانية

المشاركة العسكرية في عمليات المساعدات الإنسانية

المشاركة العسكرية في عمليات المساعدات الإنسانية

مقدمةالخلفية والسياقالأمم المتحدة ، النزاعات والمساعدات الإنسانيةسلسلة التوريد في عمليات المساعدات الإنسانيةالمشاركة العسكرية في عمليات المساعدات الإنسانيةسلسلة التوريد العسكرية للعمليات الاستكشافيةاستنتاجببليوغرافيا ومزيد من القراءة

مقدمة

ستدرس هذه الورقة خلفية وسياق عمليات المساعدة الإنسانية وتلقي نظرة على التفاعل بين مختلف المنظمات ، ولا سيما وكالات المعونة (المنظمات غير الحكومية - المنظمات غير الحكومية) والقوات العسكرية البريطانية ، وكذلك سلاسل التوريد المستخدمة من قبل كل من . وهو يأخذ في الاعتبار استخدام القوات العسكرية في العمليات المنتشرة بشكل عام ثم يدرس عمليات المساعدة الإنسانية وإمكانية التنسيق والتعاون بين القوات المسلحة واللاعبين الدوليين الآخرين الذين يشاركون في هذه السيناريوهات. أخيرًا ، ينظر في التحديات التي يجب مواجهتها والتغلب عليها من أجل تحسين تقديم المساعدة الإنسانية في الوقت المناسب وبطريقة فعالة.

الخلفية والسياق

في "الانتصار" في الحرب الباردة ، واجه التحالف الغربي (بما في ذلك المملكة المتحدة) ضغوطًا لتحويل الموارد الشحيحة بعيدًا عن الإنفاق الدفاعي إلى مجالات أخرى من الإنفاق العام ، مثل التعليم والصحة. في حالة المملكة المتحدة ، كان هذا يعني خفض ميزانية الدفاع بالقيمة الحقيقية وتقليص حجم القوات المسلحة. حدث كل هذا في وقت تجدد الاهتمام بعمليات "خارج المنطقة". إن التركيز على دورهم داخل أوروبا في ردع حلف وارسو يعني أنه كان على القوات المسلحة البريطانية أن تتعلم بسرعة ما هو `` التنقل الاستراتيجي '' ، لا سيما فيما يتعلق بتحريك القوات البرية ، كما ظهر في أزمة الخليج في 1990 - 91. ما كان واضحًا هو أنه بعد عقدين من التركيز على دور دعم القوات الموجودة لمواجهة هجوم حلف وارسو المحتمل ، أصبح هذا الجانب من الحرب الحديثة غريبًا على سياسة الدفاع البريطانية والتخطيط. تم الاحتفاظ بقدرة صغيرة للعمل خارج المنطقة (كما هو موضح في حرب فوكلاند) ولكن القدرة على تحريك القوات البرية كانت محدودة للغاية. (McInnes، 1998) كما تبين أن الدعم اللوجستي المقدم لقوات المملكة المتحدة في ألمانيا لم يكن جيدًا بشكل خاص من حيث أن الموارد كانت تميل إلى التركيز على "نافذة المتجر" للقدرة القتالية من أجل توفير أقصى قيمة ردع . سرعان ما تبين أن مثل هذا النظام هو اقتصاد خاطئ عندما يتعلق الأمر باستخدام تلك القوى فعليًا في الخليج. (لجنة الدفاع بمجلس العموم ، 1994)

أقرت مراجعة الدفاع الاستراتيجي بأن الأزمات التي تؤثر على الأمن البريطاني من المرجح أن تحدث في أي مكان في العالم ، بالنظر إلى التعريف الأوسع لما يستتبعه الأمن البريطاني (الاستقرار السياسي والاقتصادي على سبيل المثال) ، كونه أحد الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. والمسؤوليات بموجب المعاهدات الدولية. (MoD، 1998؛ MoD، 1999؛ McInnes، 1998) إن المشاركة في مثل هذه المصالح الأمنية "الأوسع" ليست ظاهرة جديدة على القوات المسلحة البريطانية حتى أوائل السبعينيات ، كانت القوات البريطانية تشارك باستمرار في المهام التي هي الآن يطلق عليها "عمليات أخرى غير الحرب" أو "عمليات دعم السلام" مثل الإغاثة في حالات الكوارث ، والتعامل مع اللاجئين ، ومكافحة الشغب ، ومكافحة الإرهاب ومنع الصراع ، بالإضافة إلى العمليات المنخفضة والمتوسطة الكثافة مثل حرب التحالف ، ومكافحة التمرد والحرب البرمائية. تم إجراء جميع هذه العمليات تقريبًا خارج أوروبا في إفريقيا والشرق الأوسط والخليج وآسيا ، وبالتالي احتاجت إلى عنصر تنقل استراتيجي وقدرة على العمل خارج المنطقة مع إرسال القوات البريطانية من القاعدة الرئيسية أو قاعدة إقليمية رئيسية مثل عدن أو هونغ كونغ أو قبرص أو سنغافورة. تعني نهاية الحرب الباردة العودة إلى دور أكثر تقليدية للقوات المسلحة البريطانية. (McInnes، 1998) في الواقع ، أثبتت الحربان العالميتان اللتان خاضتا في النصف الأول من القرن العشرين أنهما استثناء للقوات المسلحة البريطانية. حتى ذلك الحين ، كانوا مهتمين بالالتزامات العالمية وخدموا خارج أوروبا بقدر ما خدموا داخلها ، وكانوا يقاتلون صراعات منخفضة الحدة ضد معارضة ضعيفة التسليح والتنظيم والتدريب ، وكانوا قوة نظامية بالكامل وكانوا نسبيًا. صغير. في السنوات التي أعقبت نهاية الحرب العالمية الثانية ، عادت القوات المسلحة للمملكة المتحدة في البداية تدريجياً إلى الدور القديم المتمثل في حفظ الأمن للإمبراطورية ، ولكن تم سحبها بشكل متزايد إلى أوروبا مع بدء الانسحاب من الإمبراطورية.

الأمم المتحدة ، النزاعات والمساعدات الإنسانية

شهدت السنوات الأربعون الأولى أو نحو ذلك من تاريخ الأمم المتحدة رعاية المنظمة لثلاث عشرة عملية لدعم السلام. من عام 1988 إلى عام 1992 ، قامت برعاية ثلاثة عشر شخصًا آخر (كونوتون ، 1992) وحتى عام 2000 رعت ما مجموعه أربعين ، لا يزال العديد منها مستمرًا. (Guthrie، 2001) نظرًا لأن القوات المسلحة البريطانية كانت تركز بشكل تدريجي على دورها داخل الناتو أثناء انسحابها من الإمبراطورية ، وبالتالي فقد حظيت هذه الأنواع من العمليات تدريجيًا باهتمام أقل وأقل. ولم يصدر الجيش توجيهات بشأن مهام حفظ السلام حتى عام 1988 (دليل الجيش الميداني ، 1988). تمتلك القوات المسلحة البريطانية تاريخًا طويلًا في إجراء هذه الأنواع من العمليات في كل من الحقبة الاستعمارية وما بعد الاستعمار. تؤكد البيئة الجديدة لما بعد الحرب الباردة على عمليات دعم السلام وتفرض ضغوطًا جديدة على القادة (مثل قواعد الاشتباك الصارمة). غالبًا ما تكون هذه العمليات متعددة الجنسيات في طابعها ، وتشارك فيها مجموعة واسعة من الوكالات المدنية وتقتضي تطويرًا سريعًا للعقيدة. لا توجد حتى الآن ترتيبات "القوة الدائمة" داخل الأمم المتحدة ، والتي لا تزال بالنسبة للبعض أهم هيئة للتعامل مع حالات الطوارئ الإنسانية المعقدة. (Ramsbottom and Woodhouse، 1996) أدى انتشار الصراع منذ نهاية الحرب العالمية الثانية وخاصة نهاية الحرب الباردة في أجزاء كثيرة من العالم النامي (Croft and Treacher، 1995) إلى تفكير جديد فيما يتعلق بـ تقديم المساعدة في عمليات الإغاثة. أدت نهاية الحرب الباردة إلى نهاية الصراع الأيديولوجي بين روسيا والولايات المتحدة وبالتالي سحب الكثير من الدعم السياسي وكذلك المساعدات العسكرية والاقتصادية التي تم تقديمها لعدد من الدول "المفضلة". أو المنظمات أو المجموعات. كانت هناك زيادة هائلة في حركة الشعوب بسبب الفجوة المتزايدة باستمرار في الثروة الوطنية بين الدول المتقدمة والنامية ، والتي من المحتمل أن تولد الصراع. (Snow، 1993) عادة ما تتميز حالات الطوارئ التي تتطور الآن بحضور إعلامي كبير (عامل "CNN") ، مما يزيد الضغط على صانعي القرار الوطنيين للاستجابة ، وجهود مساعدات دولية كبيرة وفي كثير من الحالات ، وجود عسكري كبير للحفاظ على السلام. (جيمس ، 1997) عادة ما يستهدف هذا النوع من الجهد الإنقاذ الفوري للأرواح ، مما يتطلب دعمًا ماديًا هائلاً وتوظيفًا لأصول لوجستية كبيرة.

سلسلة التوريد في عمليات المساعدات الإنسانية

يمكن النظر إلى سلاسل إمداد الإغاثة الإنسانية على أنها تمرين نظم ، يتضمن تكامل وتنسيق مجموعات متفرقة من المتخصصين على نطاق واسع. (ستيفنسون ، 1994) هناك العديد من الأنواع المختلفة من البرامج والأنشطة اللوجستية التي يجب التخطيط لها وتنفيذها حول الكارثة المحددة التي حدثت ، ولكن يمكن البدء في التخطيط المسبق من خلال استخدام نموذج مقبول (انظر الشكل 1). التخطيط للكوارث. (كارتر ، 1991).

تمتلك معظم الوكالات هياكل محددة للاستجابة لحالات الطوارئ الجديدة ، وبعد ذلك يتم تجميع الفرق المصممة خصيصًا لتولي العمل. يحافظ الموظفون الدائمون داخل كل منظمة مساعدة على الإدارة الإستراتيجية لبرامج المساعدة الجارية ، ويقومون بجمع الأموال بنشاط ، وتقييم البقع السوداء المحتملة ، وإدارة المخزونات وسلسلة التوريد لتلبية متطلبات البرنامج. تحتفظ معظم المنظمات بمخزون استراتيجي في مواقع في جميع أنحاء العالم ، مما يضمن توفر المساعدة لمنطقة قد تكون بنيتها التحتية غير قادرة على تلبية الطلب. ومع ذلك ، فإن هذا يتطلب مستوى معينًا من التعاون بين الجهات المانحة لأنه في كثير من الحالات ، لا تزال الهياكل اللوجستية لمنظمات المساعدة في مهدها.

لكي تكون سلسلة التوريد في عملية المساعدة الإنسانية فعالة ، يجب أن تكون "مملوكة" ، أي المسؤولية التي يتحملها أحد اللاعبين في السيناريو. (Moore and Antill، 2000c) يتماشى هذا المفهوم مع الممارسة التجارية والنظرية الأكاديمية لإدارة سلسلة التوريد. ينبع الافتقار إلى ملكية سلسلة التوريد من التعقيدات والصعوبات الكامنة في مثل هذه العمليات ، مثل قضايا العلاقات ، التي تعيق التشغيل السلس للدورة. لا تؤدي أهداف وغايات الوكالات الفردية دائمًا إلى جهد متكامل ومنسق. يمكن للأهداف التي أصبحت مسيسة إلى حد كبير على المستوى الاستراتيجي أن تضعف الفوائد التي يمكن جنيها من الجهد المتضافر والتعاون بين مختلف اللاعبين على المستوى التشغيلي. تم تنفيذ الأنشطة اللوجستية ، حتى وقت قريب ، بطريقة مجزأة وغير محسّنة ومستندة إلى فلسفات لوجستية عفا عليها الزمن.

من الممكن تحديد سلسلة التوريد العامة (انظر الشكل 2) التي تنطبق في العديد من سيناريوهات المساعدات الإنسانية. عادة ما يتم تصميم سلسلة التوريد هذه للسماح بتدفق أحادي الاتجاه للسلع والمعدات إلى مسرح العمليات إلى حيث تشتد الحاجة إليها. (هوف ، 1999)

لدى جميع `` اللاعبين '' في سيناريوهات المساعدات الإنسانية هذه أساليب إدارة وهياكل إدارية مختلفة ، وبينما تبدو سلسلة التوريد واضحة ومباشرة ، فإن التعقيدات في العلاقات التي تحدث بالإضافة إلى تأثير وجود هياكل وإجراءات مختلفة قد تتآمر ضد إنشاء إدارة فعالة. استراتيجيات سلسلة التوريد. يتفاقم هذا بسبب برامج المساعدة التي غالبًا ما يُنظر إليها على أنها فرص تنمية مع المساهمة التي يمكن أن تقدمها إدارة سلسلة التوريد للتجاهل أو الاستخفاف. لم يتم قبول أفضل الممارسات التجارية والنظرية الأكاديمية على نطاق واسع مما يؤدي إلى التركيز داخل سلسلة التوريد على المعاملات وليس العلائقية.

هناك عدد من الأسباب الإضافية التي تفسر تباطؤ وكالات المعونة في تبني استراتيجيات إدارة سلسلة التوريد. أولاً ، تم تصميم سلاسل إمداد الإغاثة لتقديم (بشكل رئيسي) تدفقًا أحادي الاتجاه للسلع والمعدات والمواد إلى مسرح العمليات. أساس عمليات الإغاثة هو التبرع ، مع بقاء غالبية المعدات فيها ، وتصبح ملكًا للبلد الذي حدثت فيه الكارثة. (مولينارو ، 2000)

هذه السلسلة البسيطة أحادية الاتجاه معقدة بسبب العلاقات الداخلية الموجودة. يبدو أن وظائف المشتريات واللوجستيات لا تقدر قيمتها من قبل المنظمات المعنية والنظام ككل ، على الرغم من وجود استثناءات بالطبع. حتى هنا ، يشعر العديد من المشاركين في الجانب اللوجستي للعمليات بعدم رضاهم عن عدم مشاركتهم في مراحل التقييم الأصلية لحالة الطوارئ (على الرغم من أن هذا قد بدأ يتغير في بعض الأوساط). تختلف أسباب ذلك ، الاحتمالات تتمثل في نقص الفهم في بقية المنظمة (يُنظر إلى الشراء على أنه نشاط معاملات يومي) ، وحقيقة أن الموظفين الإداريين العاديين اعتادوا تنفيذ الأنشطة اللوجستية والمشتريات (مما يعطي الانطباع بأن أي شخص يمكنه القيام بذلك it) ، فإن الخدمات اللوجستية هي الحلقة الأخيرة في سلسلة التوريد الداخلية ، وبالتالي تتلقى اللوم إذا تأخرت الأمور حيث يتم الحكم عليها بشكل أساسي بناءً على أوقات التسليم فقط وأن الخدمات اللوجستية لا تعتبر وظيفة أساسية في العديد من الوكالات. (مولينارو ، 2000) هذا النهج التقليدي التفاعلي للمشتريات واللوجستيات يعيق تحسين الأداء.

وقد تفاقم هذا الأمر بسبب معاناة منظمات المساعدة الإنسانية من الإقليمية وضيق الأفق ، وبينما يحاول الكثيرون دمج وظائف المشتريات واللوجستيات ، فقد حققوا درجات متفاوتة من النجاح. (مولينارو ، 2000)

يمكن التغلب على هذا من خلال برامج التدريب والتعليم المخطط لها. ومع ذلك ، يبدو أن الفرص محدودة للغاية بالنسبة لموظفي المشتريات واللوجستيات في منظمات المعونة. (Craft، 1999) يبدو أن الدورات التدريبية تهدف إلى ضمان تعلم الموظفين للإجراءات الداخلية بحيث يمكن أن تتلاءم مع عمليات المنظمة بأسرع ما يمكن. (بيرك ، 2000) هناك أيضًا تأثير ملحوظ من النهج التقليدي والتفاعلي لإدارة سلسلة التوريد حيث كانت وظائف اللوجيستيات والمشتريات منفصلة. نتج عن ذلك تعيين أشخاص مختلفين (بخلفيات مختلفة) في التدفقات المختلفة. (مولينارو ، 2000)

في هذا الصدد ، تعد الأنظمة اللوجستية المتكاملة ضرورية لتحسين الأداء لأن الأنظمة الإدارية الحالية ليست مصممة للطبيعة "الشاملة" لإدارة سلسلة التوريد. ستؤدي الاحتراف إلى زيادة الطلب على أنظمة إدارة وتحكم أفضل. في العديد من وكالات المساعدة ، حتى في الأمم المتحدة ، حيث توجد مثل هذه الأنظمة ، يكون استخدامها تعسفيًا إلى حد ما ويعاني من ضعف المراقبة وانضباط إدخال البيانات والفهم. (مولينارو ، 2000 ؛ مارتن ، 2001)

كما تم تحديد أن هناك قلقًا عامًا بشأن الطريقة التي يوزع بها المانحون مساعداتهم ، والطبيعة التفاعلية للتمويل ، وعدم الرغبة في تمويل النفقات الإدارية ، والتهديد لحرية المنظمة في العمل ، وزيادة الضغط من أجل المساءلة. (مولينارو ، 2000 ؛ ثورنتون ، 2001 ؛ بارتون ، 2000)

ويتفاقم هذا بسبب الصعوبات في مجال التنسيق بين الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية الموثقة جيدًا (Molinaro، 2000؛ de Mello، 2001؛ Moore and Antill، 2000c؛ Tomlinson، 2000؛ Hawley، 2000) ، مع قضايا مثل رسامة الآيات السيطرة والمنافسة والدعاية وتضارب المصالح والتمويل السائد. ومع ذلك ، كانت هناك حالات من التنسيق الناجح من خلال اللوجستيات وسلسلة التوريد. على سبيل المثال ، العمليات الأخيرة في إثيوبيا جعلت المنظمات غير الحكومية ووكالات الأمم المتحدة تستخدم طائرات برنامج الأغذية العالمي لنقل البضائع والمعدات. ومع ذلك ، غالبًا ما تحجم الوكالات عن التنسيق ولكن هناك إمكانية للمفوضية لتتبع وتنسيق شحن البضائع. (مولينارو ، 2000)

المنظمات غير الحكومية تشكل الرئيسي واجهه المستخدم بين ال نظام الإغاثة و ال المستفيدين وتقترب من نهاية سلسلة التوريد. قد يتعارض الموقف الذي يشغلونه كمنفذين لإغاثة المساعدات مع موقفهم كمدافعين عن مثل هذا الإغاثة. (مولينارو ، 2000)

أخيرًا ، وبشكل عام ، فإن موقف منظمات الإغاثة من القطاع التجاري هو عدم الثقة والشك في دافع الربح ، مع إجراء المعاملات التجارية على مضض. قد ترى الشركات التجارية الإغاثة الإنسانية كفرصة لتحقيق أقصى قدر من العوائد بسبب نقص الوعي التجاري والخبرة من جانب وكالات الإغاثة. لكن المواقف تتغير ببطء مع إدراك أن القطاع التجاري له دور يلعبه في العمليات المستقبلية ويمكن إدخاله في عمليات المساعدة بطرق مبتكرة. علاوة على ذلك ، فإن حركة الموظفين بين منظمات الإغاثة مع انتهاء العقود قد تكون عائقا أمام دخول المقاولين التجاريين. يمكن أن يتآكل هذا إذا دخل المتخصصون في الخدمات اللوجستية والمشتريات إلى الميدان. (مولينارو ، 2000)

تسلط هذه القضايا الضوء على التعقيدات التي يجب التغلب عليها من أجل تحسين سلسلة التوريد للمساعدات الإنسانية. ومع ذلك ، يجب أن يضاف إلى ذلك مشاركة الجيش.

المشاركة العسكرية في عمليات المساعدات الإنسانية

إن تقديم المساعدة من قبل القوات العسكرية ليس ظاهرة جديدة. حدثت مثل هذه الحالات منذ ما قبل عصر الإسكندر الأكبر واستمرت خلال الحروب النابليونية والحروب العالمية في القرن العشرين (ولا سيما الحرب العالمية الثانية ووضع خطة مارشال) حتى يومنا هذا ، بما في ذلك برلين. الجسر الجوي (1948-9) ، الكونغو ، بنغلاديش ، إثيوبيا ، السودان ، العراق ، يوغوسلافيا السابقة ، رواندا وموزمبيق. (Doel، 1995) يبدو أنه عند حدوث كوارث ، سواء كانت طبيعية أو من صنع الإنسان ، غالبًا ما تلجأ الحكومات إلى الجيش للحصول على المساعدة لأن الجيش لديه موارد معينة على الفور في متناول اليد ، مثل الغذاء والدواء والوقود وكذلك النقل والبشر. الأصول التي يتم توزيعها بها. (وايس وكامبل ، 1991)

مع نهاية الحرب الباردة ، أصبحت حكومة المملكة المتحدة أكثر انخراطًا في تقديم المساعدات الإنسانية ، ليس فقط من خلال تمويل وكالات الأمم المتحدة والمنظمات غير الحكومية (المنظمات غير الحكومية) ولكن أيضًا من خلال تكليف القوات المسلحة بمهام أكبر. مسؤولية تنفيذ مثل هذه المهام خارج المنطقة التقليدية لعمليات الناتو المحتملة. تم اعتماد هذا رسميًا بموجب مراجعة الدفاع الاستراتيجي (وزارة الدفاع ، 1998) حيث تم تعديل المهام العسكرية المخصصة للقوات المسلحة البريطانية لتعكس البيئة الدفاعية المتغيرة وأدوار القوات المسلحة في ذلك والتركيز الجديد على السياسة الخارجية. وفيما يتعلق بهذه العمليات ، ذكر أن ". في عالم أقل استقرارًا ، شهدنا المزيد من العمليات من هذا النوع. ستلعب بريطانيا دورها الكامل في مثل هذه الجهود الدولية. في أحد طرفي الطيف ، قد يتضمن ذلك دعمًا لوجستيًا أو طبيًا لعملية الإغاثة في حالات الكوارث. من ناحية أخرى ، قد تنطوي على عمليات قتالية كبيرة. لقد طورت قواتنا خبرة وخبرة خاصة في عمليات من هذا النوع ". (وزارة الدفاع ، 1998) استمرت مثل هذه النظرة في الوثائق الحكومية الحديثة حيث أن المملكة المتحدة لديها "مسؤولية التصرف كقوة من أجل الخير في العالم" (وزارة الدفاع ، 1999) وأنه "مع ذلك يمكننا توقع استمرار الضغوط من أجل المساهمة في دعم السلام والعمليات الإنسانية. (وزارة الدفاع ، 2000) ومع ذلك ، فإن مشاركة القوات المسلحة البريطانية مقيدة بانكماش ميزانية الدفاع ، وتقليص حجم القوات المسلحة ، والموقف الاقتصادي لبريطانيا وتوسيع التزامات المملكة المتحدة التي حدثت منذ نهاية الحرب الباردة. (دورمان ، 1995) والموارد التي تستخدم في تمويل استخدام القوات العسكرية في عمليات المساعدة الإنسانية لا يمكن استخدامها في مناطق أخرى.

في مثل هذه العمليات ، يجب أن يكون هناك تمييز بين المساعدات الإنسانية (من صنع الإنسان) وعمليات الإغاثة في حالات الكوارث (الطبيعية). يكمن الاختلاف عادة في درجة الاستعداد ووقت الاستجابة.نادراً ما تحدث الأزمات الإنسانية (مثل الأزمات في كوسوفو ويوغوسلافيا السابقة وتيمور الشرقية ورواندا) في غضون لحظات أو بين عشية وضحاها ، وعادة ما يتم مراقبتها من قبل وكالات الإغاثة في محاولة لإعطاء أنفسهم الوقت للاستعداد والتنبيه لما تبقى من المجتمع الدولي إذا كانت كارثة على وشك الحدوث. الكوارث الطبيعية (كما هو الحال في موزمبيق وإثيوبيا وبنغلاديش وتركيا) ، بينما تصبح أكثر قابلية للتنبؤ ببطء ، لا يزال من الممكن أن تحدث مع القليل من التحذير والاعتماد بشكل أكبر على تدريب وتعليم وتأهب أولئك الموجودين في منطقة الكارثة الفعلية للبقاء حتى وقت مناسب. يمكن للمنظمات والوكالات المعنية تعبئة مواردها والانقاذ. في حين أن هذا يستغرق وقتًا لا محالة ، يُنظر إلى القوات العسكرية على أنها مجموعة من مصادر المساعدة الجاهزة والمنضبطة والمتاحة بينما يستعد مجتمع المساعدات الدولية لاتخاذ إجراء. (هوف ، 1999)

ومع ذلك ، فإن مشاركة الجيش في مثل هذه العمليات لا تخلو من التحديات. يجب السعي لتحقيق التوازن في السماح لوكالات المساعدة المدنية بحرية استخدام الموارد العسكرية المتاحة ، مع العلم أن القوة البشرية العسكرية مدربة على القتال والانخراط في العمليات القتالية. هناك اختلاف ثقافي كبير بين عامل الإغاثة المدني والجندي. (هوف ، 1999 ؛ ويتمان ، 2001)

من الواضح أن القوات المسلحة بحاجة إلى المشاركة في منع النزاعات ، وبرامج التوعية ، ومهام التدريب ، ودبلوماسية الدفاع ، وحالات الطوارئ الإنسانية وعمليات الإغاثة في حالات الكوارث ، حيث تساهم جميعها في خلق بيئة أمنية أكثر استقرارًا. كما تظهر أنه يمكن توظيف القوات المسلحة في مهام جديرة بالاهتمام دون التدريب أو المشاركة في عمليات قتالية رئيسية وأن ميزانية الدفاع تُنفق كقوة ملموسة من أجل الخير. ومع ذلك ، هناك تحدٍ يتمثل في إعداد وتدريب جندي للمشاركة في العمليات التقليدية عالية الكثافة من جهة ، أثناء إعدادهم وتدريبهم على المشاركة في عمليات دعم السلام والمساعدات الإنسانية وعمليات الإغاثة في حالات الكوارث ، حيث سيكون مقياس النجاح هو الأرقام. إنقاذ الأرواح بدلاً من أخذ الأهداف والقضاء على العدو كقوة قتالية. (جوثري ، 2001)

علاوة على ذلك ، غالبًا ما يعمل عدد كبير من اللاعبين ضمن هذه السيناريوهات إما من الجانب المدني (المنظمات غير الحكومية أو وكالات الأمم المتحدة) أو الجيش (لا سيما إذا كانت هناك قوة متعددة الجنسيات مجتمعة ، كما هو الحال في تيمور الشرقية ويوغوسلافيا السابقة ورواندا. ). يمتلك اللاعبون المختلفون وجهات نظر مختلفة وأجندات وإجراءات تشغيل قياسية (SOPs) ومن الصعب حملهم جميعًا على العمل بسلاسة لضمان الإدارة الفعالة للعملية ، حيث اكتشف الأمريكيون أن "سلوكهم الناجح يتطلب من الجيش الأمريكي العمل مع مجموعة متنوعة من المؤسسات والمنظمات "(Alberts and Hayes ، 1996) لتقليل ما يسمى احتكاك في الأوساط العسكرية (فان كريفيلد ، 1977 ؛ كلاوسفيتز ، 1832) ولكن تم تسميته أيضًا سحب الإيقاع. (كيزلي ، 1999). هذا هو العامل الذي يمكن رؤيته بسهولة في الفاصل الزمني الطبيعي الذي يحدث بين قيام القائد بإعطاء الأمر والأمر الذي يتم تنفيذه بالفعل. في بعض الحالات القصوى يمكن أن يحجب النية الأصلية للأمر وهناك العديد من العوامل التي تتآمر لزيادة هذا التأخير. (باتريك ، 1979)

المساعدة العسكرية التي تقدمها الأمم المتحدة أو المنظمات الدولية أو الدول الفردية يمكن في ظروف معينة أن تعتبرها وكالات الإغاثة مشكلة. يمكن أن يُنظر إلى الجيش على أنه تحدٍ لاستقلال وكالات الإغاثة مع ما ينتج عن ذلك من زيادة في التهديد من المتحاربين ، على سبيل المثال ، في عملية توفير الراحة في الصومال. ويرجع ذلك إلى أن أحد العوامل المهمة في تقديم المساعدات من قبل الوكالات يتمثل في حيادها الملحوظ وما يترتب على ذلك من انخفاض في أهمية المساعدة من حيث إجراء العمليات العسكرية. يزيد الارتباط بالقوات العسكرية المنتشرة تحت رعاية الأمم المتحدة من خطر تحديد الوكالات مع أحد الأطراف ، حتى بعد استقرار النزاع. (دويل ، 1995)

القوات العسكرية التي يتم إرسالها ليست دائمًا على قدم المساواة مع مهمة تقديم الدعم اللوجستي وحماية نفسها وعمال الإغاثة ، كونها مسلحة بأسلحة خفيفة ومقيدة سياسياً ، كما شوهد في يوغوسلافيا السابقة (Doel ، 1995). أيضًا ، لا يتم تدريب جميع القوات العسكرية على نفس المستوى ، وتستخدم نفس التكنولوجيا ، وتستخدم نفس الإجراءات ، وتتحدث نفس اللغة ، بالإضافة إلى خلفيات ثقافية مختلفة ، وبالتالي سيكون لها نهج مختلف وستكون أكثر أو أقل فعالية في ، هذه الأنواع من العمليات. (توملينسون ، 2000). ومن ثم يصبح التنسيق اقتراحًا متزايد الصعوبة.

يضاف إلى ذلك ، هناك حجج تشير إلى وجود تضارب بين طبيعة المهام ذات الصلة وعمليات انتشار وكالات الإغاثة والجيش ، حيث إن تقديم المساعدات الإنسانية ، كما تمارسه وكالات الإغاثة ، هو أمر غير سياسي تمامًا ، في حين أن عادة ما يكون نشر القوات العسكرية في السعي لتحقيق هدف سياسي ، وإذا لم يكن الأمر كذلك ، فسوف يفشل في معالجة الظروف السياسية الأساسية التي دفعت إلى الحاجة إلى المساعدة ، فيما يتعلق بالكوارث التي من صنع الإنسان. (دويل ، 1995)

وبالتالي ، من المهم وضع قواعد الاشتباك قبل بدء العملية التي تسمح للجيش بالقيام بما تم إرساله إلى مسرح العمليات - حماية ومساعدة وكالات الإغاثة المدنية وجهود الإغاثة. ومع ذلك ، فإنها ستعكس قيودًا قانونية وسياسية ، ولكنها ستسمح دائمًا باستخدام القوة للدفاع عن النفس ولا ينبغي أبدًا أن تمنع القائد من اتخاذ أي وجميع التدابير لحماية قوته. (Duncan، 1998) لسوء الحظ ، فإن العمليات الأخرى غير الحرب وعمليات دعم السلام (خاصة عمليات المساعدة الإنسانية) لا يتم أخذها على محمل الجد من قبل الجيش ، الذي يتردد في اعتبارها كجنود مناسب. (Duncan، 1998) يمكن إثبات ذلك من خلال حقيقة أن العديد من القوات المسلحة تولي أهمية ضئيلة لها مع "الاختلاف بين العقيدة المعلنة والقدرة غير الكافية لمطابقتها." (نوبس ، 1997)

كل هذه القضايا مدعومة بحقيقة أن منظمات المساعدة العسكرية والمدنية تتنافس للحصول على أموال مماثلة (على سبيل المثال ، تميل القوات المسلحة البريطانية إلى أن تسددها وزارة الخارجية أو وزارة التنمية الدولية) يجب أن تكون مسئولة عن الجيش لضمان القيمة مقابل المال في الخدمات التي يقدمونها. على سبيل المثال ، غالبًا ما تستخدم الطائرات للطيران في المساعدات غير الطارئة عندما يمكن القيام بها بتكلفة أقل بكثير عن طريق النقل البحري أو السكك الحديدية أو النقل البري. (دنكان ، 1998)

من هذا يمكن تطوير مناطق "عدم التطابق" عند السعي إلى دمج مختلف اللاعبين بطريقة شاملة. يمكن تحديد هذه في الشكل 3 (Skeats ، 1998). يُعرف هذا باسم "عدم تطابق الدمج" ويحدد نقاط الضعف وأوجه القصور داخل نظام التشغيل ، والتي لها صلة كبيرة بسلسلة التوريد الإنسانية. يمكن اعتبار كل هذه العناصر بمثابة عقبات أمام تنسيق سلسلة إمداد الإغاثة. "هناك توجيه غير كاف على المستوى الاستراتيجي وتعاون ضئيل فيما يتعلق بالتدريب والتمرين." (Skeats ، 1998) يكمن في جوهرها عدم وجود استجابة استراتيجية متعددة الوكالات حيث أن لكل منظمة مقرها الاستراتيجي الخاص لتفعيل عملية المساعدة. يمكن أن يكون التركيز الأولي لتنفيذ استجابة منسقة متعددة الوكالات هو مركز لوجستي أساسي مشترك. تتطلب حلول القضايا اللوجستية علاقات طويلة الأمد مبنية على الثقة والتفاهم المتبادل معززة بالتدريب والتمارين المشتركة. هناك أيضًا مجال لتوسيع التعليم ، والذي يمكن أن يغطي مجموعة واسعة من الموضوعات بما في ذلك الثقافة والقانون وخصائص وتنظيم المنظمات غير الحكومية ووكالات الأمم المتحدة وعمليات اللوجيستيات التشغيلية في مسرح العمليات.

بصرف النظر عن هذه التحديات ، هناك فوائد وفرص محتملة كبيرة يتم تقديمها من خلال استخدام القوات المسلحة لتقديم أو المساعدة في توفير الدعم اللوجستي للمساعدات الإنسانية وعمليات الإغاثة في حالات الكوارث. يمكن للقوات المسلحة أن تجلب خبرة ومهنية معتبرين في القيام بأدوار صعبة من الناحية اللوجستية. يمكنهم تحقيق التركيز على المهمة الذي يتم غرسه في طريقة عملهم ، والتي نادرًا ما تقابلها وكالات المعونة المدنية. غالبًا ما تكون المعدات اللوجيستية الأساسية باهظة الثمن بالنسبة لوكالات الإغاثة متاحة بسهولة للجيش ؛ في الواقع أنه يوفر سبب وجودهم. قبل كل شيء ، يوجد داخل القوات المسلحة مجموعة جاهزة من الموظفين اللوجستيين ذوي الخبرة الذين يمكنهم التصرف بسرعة وفعالية عند تكليفهم.

يمكن تسليط الضوء على الفرص بشكل أكبر من خلال مقارنة أوجه التشابه في عمليات إدارة سلسلة التوريد المحددة لعمليات النشر العملياتية العسكرية مع تلك الخاصة بعمليات المساعدة الإنسانية المدنية.

سلسلة التوريد العسكرية للعمليات الاستكشافية

خلال معظم فترة الحرب الباردة ، كان من المقبول عمومًا أن يكون للقوات المسلحة البريطانية دور تلعبه خارج منطقة الناتو نظرًا للمسؤوليات الخاصة التي تتحملها المملكة المتحدة بصفتها رئيسًا للكومنولث ، والتي تتسبب في وجود حساسيات قوة عظمى ، الالتزامات الإمبريالية المتبقية ، عضو في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة والقلق بشأن احتمال انتشار الشيوعية. وقد ظهر استعداد المملكة المتحدة وقدرتها (على الرغم من محدوديتها) لاستخدام القوات المسلحة في عمليات بعيدة عن القاعدة الرئيسية في مناسبات عديدة ، مثل كوريا والسويس وقبرص وعمان والكويت والأردن وملايا وكينيا وعدن وبليز ودولة الإمارات العربية المتحدة. جزر فوكلاند والخليج. هناك في الواقع أوجه تشابه بين الوضع الحالي والوضع الذي واجهته المملكة المتحدة في الجزء الأول من الحرب الباردة (McInnes ، 1998) حيث قبلت بريطانيا أن لديها التزامات دولية قد تتطلب استخدام القوات العسكرية في الخارج ؛ الدور البريطاني في الخارج ليس مجرد رد فعل ، بل يجب أن يكون استباقيًا أيضًا ، ويتضمن منع الأزمات والردع ؛ لا تزال القدرة على العمل المستقل مقيدة (لأسباب مالية وأسباب هيكل القوة) ؛ إن نقل القوات العسكرية إلى مسرح عمليات بعيد ودعمها مهمة مكلفة وصعبة ؛ إن الإجهاد المفرط هو مشكلة دائمة وتظل تكلفة العمليات الخارجية مرتفعة.

في حين أن مشكلة الرد على الأحداث العالمية قد تم حلها سابقًا عن طريق مزيج من الحاميات (المحلية والإقليمية) والاحتياطي الاستراتيجي المتنقل (McInnes ، 1998) ، فإن هذه الطريقة لم تعد متاحة للمملكة المتحدة. تواجه المملكة المتحدة الآن مهمة نشر قواتها المسلحة مباشرة من القاعدة الرئيسية إلى أي مكان في العالم تقريبًا. (Cross، 2000) ولكن من الضروري أن تدرك وزارة الدفاع أن هناك قيودًا على الموارد المتاحة لها وتضمن دعم العمليات بشكل كافٍ والاستفادة من أفضل الممارسات من قطاع الأعمال للعمل كقوى محركة في الطريقة التي تعمل بها القوات. منظم وتشغيل. (كروس ، 2000) ستكون عمليات الانتشار العملياتية المستقبلية مختلفة تمامًا عن تلك المخطط لها في ظل حلف الناتو من حيث أن القوات المسلحة ستضطر إلى الذهاب إلى العملية ، بدلاً من أن تأتي العملية إليها ، وستكون عمليات النشر في مناطق بها بنى تحتية ليس بالقرب من أوروبا الغربية. في بعض النواحي ، يشبه النموذج العام لدعم عملية استكشافية (انظر الشكل 4) الإطار المفاهيمي الذي تستخدمه وكالات المعونة والمنظمات غير الحكومية لتزويد المساعدات الإنسانية.

تبدأ العملية عندما يتم تفريغ القوة ومعداتها والمواد الداعمة لها من القواعد والمستودعات في القاعدة الرئيسية ، ونقلها إلى الموانئ الجوية والبحرية (APOE أو SPOE) ، وتحميلها على وسيلة النقل التي تنتظرهم. وانتقلت عبر جسر التوصيل إلى منافذ الإنزال الجوية والبحرية (APOD أو SPOD). تُعرف المنطقة التي ستضم عناصر الدعم اللوجستي للقوة المنتشرة في مسرح العمليات باسم منطقة الدعم الخلفي للقوة (FRSA) ، والتي يمكن أن يختلف حجمها إلى حد كبير اعتمادًا على مكان العملية في العالم ، وما هو نوعها العملية هي وما هي القوات التي تم إرسالها لإجراء العملية ، وبالتالي ستحتوي على عدد من مناطق التجميع ومناطق التدريج وقواعد العمليات المنتشرة وربما مركز استقبال المسرح. (كروس ، 2000)

في حين أن العديد من جوانب الدعم اللوجستي الممنوح للقوات المسلحة البريطانية تحتفظ بالعناصر التي تم ترحيلها من الحرب الباردة (Moore and Antill ، 2000a) ، فقد بدأت في التغيير في عدد من الطرق المهمة لاستيعاب العمليات التي تزداد بشكل متزايد تجري في عالم ما بعد الحرب الباردة. يتمثل أحد التغييرات الرئيسية في القبول الأكبر لدور المتعاقدين في دعم القوات المسلحة البريطانية في العمليات المنتشرة بعيدًا عن القاعدة الرئيسية. (Cross، 2000؛ Smart 2000؛ Moore and Antill، 2000b؛ Reeve، 2001) في حد ذاته ، يمكن أن يجلب هذا تحديات فيما يتعلق بالشرعية والأخلاق والدعم الطبي ومهارات وكفاءات المشاركين ، في بيئة تنشأ فيها التوترات بسبب اختلاف الأسس التشغيلية لكل من "اللاعبين" (القوات العسكرية - المنظمات التجارية - وكالات المعونة).

يمكن أن نرى من الخطوط العريضة المذكورة أعلاه ، أن المهام والأنشطة التي يتم الاضطلاع بها في سلسلة التوريد العسكرية متشابهة أيضًا ، ويمكن أن تتكامل مع سلسلة التوريد لوكالات المساعدة الإنسانية.

استنتاج

يمكن تصنيف العديد من التعقيدات التي تم إبرازها على أنها إما داخلية أو خارجية لجهود الإغاثة. التعقيدات الداخلية تحدث بسبب الاختلافات الموجودة ، ليس فقط بين وكالات الإغاثة والقوات العسكرية ، ولكن بين الوكالات نفسها والقوات العسكرية نفسها. جميع "اللاعبين" الذين يشاركون في هذه الأنواع من العمليات يعملون بأجنداتهم الخاصة ، وإجراءات التشغيل القياسية ، ولهم ثقافاتهم التنظيمية وتاريخهم. سيكون من الصعب التوفيق بين جميع مناهج المنظمات مع بعضها البعض لإنتاج وتنفيذ استراتيجية إدارة سلسلة التوريد الفعالة. حدت الظروف الداخلية وكالات الإغاثة في تحركها إلى تبني إدارة سلسلة التوريد ، وهو الاتجاه الذي يتبناه الجيش ويتكيف مع ظروف بيئة الدفاع بعد الحرب الباردة. في مسرح العمليات ، قد تكون وكالات الإغاثة قلقة بشأن العمل مع الجيش ، على الرغم من الفوائد التي يمكن أن تجلبها لعملية ما (قوة منضبطة ومجهزة تجهيزًا جيدًا يمكنها حماية نفسها وعمال الإغاثة ولها أصول لوجستية خاصة بها) ، هناك دائمًا خطر من احتمال وجود أجندة سياسية خفية في العمل قد تصبح تهديدًا لإحدى نقاط القوة الرئيسية لوكالات المساعدة - حيادهم المتصور. تأتي هذه الفوائد مقابل ثمن ، حيث تتنافس الوكالات والجيش في كثير من الأحيان على نفس الأموال ، مما يجعل من الضروري أن يظهر الجيش قيمة مقابل المال في مشاركته في عمليات المساعدة. بالنسبة للجيش ، فإن الوقت والموارد التي يتم إنفاقها في التدريب والتجهيز والنشر في عمليات دعم السلام هو وقت وموارد لا يمكن استخدامها في جوانب أخرى من دورهم في الدفاع عن الأمن القومي.

التعقيدات الخارجية يمكن أن يكون لها تأثير يشمل الطبيعة المتغيرة للحرب والبيئة الدولية التي تسارعت منذ نهاية الحرب الباردة ونهاية التنافس الأيديولوجي بين الولايات المتحدة وروسيا. إن الصراعات التي اندلعت في السنوات الأخيرة تستند بشكل متزايد إلى الدين أو العرق أو العرق ، وهي أقل قابلية لسيطرة القوة العظمى نظرًا لسحب الدعم الاقتصادي والعسكري من العديد من مناطق العالم. يمكن لمثل هذه النزاعات أيضًا أن تعرض عمليات الإغاثة للخطر ، ما لم يتم التوصل إلى تسوية سياسية إيجابية وملزمة وإنشاء قوة حفظ سلام مجهزة بشكل مناسب ، فهناك احتمال أن يندلع القتال (يتحرك الصراع فعليًا على طول نطاق الصراع من اليسار إلى اليمين مثل كما هو موضح في الشكل 5) يعرض للخطر ليس فقط قوة حفظ السلام ولكن عمال الإغاثة أيضًا. هناك أيضًا تأثير وسائل الإعلام وعامل "CNN" ، والذي يمكن أن يزيد الضغط على الحكومات للعمل في هذه الأنواع من المواقف ، ربما باستخدام الجيش بالإضافة إلى عوامل مثل الطقس والتضاريس التي يمكن أن تؤثر على العمليات. يمكن القول إن بعض القضايا التي تم تحديدها هنا يمكن التغلب عليها نسبيا بسهولة من خلال العمليات المحسنة والأنظمة المحسنة وتبادل البيانات المنسق والاتصال. ومع ذلك ، ستتطلب قضايا أخرى إعادة تقييم أساسية لثقافات العمل وروحه. على الرغم من أنه لا يمكن تحقيق أي منهما دون حسن النية لجميع المعنيين ، فإن الجائزة المحتملة للجنس البشري بشكل عام أكبر من أن نتجاهلها.

بينما من الواضح أن هناك تعقيدات وتحديات ومشكلات محددة في عمل وكالات المعونة المدنية والقوات العسكرية جنبًا إلى جنب في حالات الطوارئ ، فمن المرجح أنه "بغض النظر عن عمق المفارقات المتأصلة في المساعدة العسكرية في عمليات المساعدة الإنسانية ، فإن ستكون الضرورات السياسية في العمل قوية بما يكفي لضمان أن القوات العسكرية والمنظمات غير الحكومية المشاركة في الإغاثة الإنسانية ستحتاج إلى العمل ، إن لم يكن بالكامل ، في نفس مسرح العمليات ". (دويل ، 1995)

فهرس

  • كلاوسفيتز ، كارل فون. على الحرب، Penguin Classics Edition ، أعيد طبعه عام 1982 (1832 في الأصل) ، كتب بينجوين ، لندن.
  • كارتر ، إن و. إدارة الكوارث: دليل مدير الكوارث، بنك التنمية الآسيوي ، 1991 ، ص. 52.

الفصول في الكتب المحررة

المنشورات الرسمية

وزارة الدفاع. (2000) Defense Policy 2001 ، موقع وزارة الدفاع ، URL: http://www.mod.uk/index.php3؟page=2445
  • دليل الجيش الميداني. عمليات حفظ السلام، المجلد الخامس ، الكتيب 1 ، 1988.
  • وزارة الدفاع. الكتاب الأبيض للدفاع 1999، Cm4446 ، مكتب القرطاسية ، لندن ، ديسمبر 1999.

مقالات

  • كروس ، العميد ت. "الدعم اللوجستي للعمليات الاستكشافية في المملكة المتحدة" ، مجلة معهد رويال يونايتد للخدمات، فبراير 2000، ص 71 - 75.
  • Doel، M T. "المساعدة العسكرية في عمليات المساعدة الإنسانية: مفارقة مستحيلة أم تنمية حتمية؟" في مجلة معهد رويال يونايتد للخدمات، أكتوبر 1995 ، ص 26 - 32.
  • كيزلي ، اللواء ج. "تحقيق سرعة عالية - تحديات جديدة" في مجلة معهد رويال يونايتد للخدمات، ديسمبر 1999 ، ص 47 - 53.
  • ماكينيس ، كولين. "التنقل الاستراتيجي: منظور تاريخي" في مجلة معهد رويال يونايتد للخدمات، أغسطس 1998 ، ص 30 - 34.
  • Moore، D and Antill، P. "إلى أين نذهب من هنا؟ الخدمات اللوجستية في الماضي والحاضر والمستقبل للجيش البريطاني في مراجعة الجيش البريطاني، خريف 2000 ، ص 64 - 72. (2000 أ)
  • Moore، D and Antill، P. "British Army Logistics and Contractors on the Battlefield" in مجلة معهد رويال يونايتد للخدمات، أكتوبر 2000 ، ص 46 - 52 (2000 ب)
  • مور ، د ، وأنتيل ، ب."اللوجستيات الإنسانية: فحص والمشاركة العسكرية في ، سلسلة التوريد لعمليات الإغاثة في حالات الكوارث" في الخدمات اللوجستية العالمية للألفية الجديدة، Proceedings of the ISL 2000 Conference، July 2000، Iwate، Japan، pp.51-57. (2000c)
  • نوبس ، سي "G5 / الشؤون المدنية: إصلاح قصير المدى أم ضرورة طويلة الأمد؟" في مراجعة الجيش البريطانيالعدد 115 ، نيسان 1997 ، ص 53-56.
  • ريف ، الرائد د. "المقاولون في الدعم اللوجستي البريطاني" في لوجستي الجيش، مايو - يونيو 2001، ص 10 - 13.
  • Smart ، P. "Support to the Front Line" in مجلة معهد رويال يونايتد للخدمات، فبراير 2000، ص 67 - 70.
  • فايس ، تي جي آند كامبل ، كيه إم "الإنسانية العسكرية" في نجاة، سبتمبر / أكتوبر 1991 ، المجلد. XXXIII، No. 5، pp.451-465.

دراسات

  • بارتون ، إن آي م. الدعم اللوجستي لعمليات المعونة الإنسانية: حلول لوجستية للأمن الغذائيماجستير إدارة لوجستية الدفاع رقم 2 ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 2000.
  • بورك ، م. تقييم إمكانات الجيش البريطاني لتوفير التدريب على المهارات لموظفي الوكالات الإنسانية والمساعداتماجستير إدارة الدفاع رقم 14 أطروحة ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 2000.
  • كونوتون ، آر إم. حفظ السلام والتدخل العسكري، SCSI ورقة عرضية رقم 3 ، HMSO ، لندن ، 1992.
  • كرافت ، د أ. تحليل للتدريب العسكري الحالي الذي تلقاه الجيش البريطاني لتقييم مدى ملاءمته لإعداده للقيام بعمليات دعم السلام والعمليات الإنسانيةماجستير إدارة الدفاع رقم 13 أطروحة ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 1999.
  • دنكان ، أ ج. هل يعد استخدام الجيش في عمليات المساعدة الإنسانية المعقدة إصلاحًا سياسيًا سريعًا أم يمكن أن يكون حجر الزاوية الذي يؤدي إلى حلول طويلة الأجل؟ماجستير دراسات عسكرية رقم 4 ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 1998.
  • هاولي ، إس أ. التنسيق العسكري للمنظمات غير الحكومية في عمليات المساعدات الإنسانيةماجستير دراسات عسكرية رقم 6 أطروحة ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 2000.
  • هوف ، أ ب. تحليل عمليات الإغاثة في حالات الكوارث وسلاسل التوريد الإنسانيماجستير إدارة اللوجستيات الدفاعية رقم 1 ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 1999.
  • مارتن ، جي دي ف. تطوير نهج متكامل للتقييم الاستراتيجي وإعداد التقارير: مقارنة أفضل الممارسات من النهج العسكرية والإنسانيةماجستير إدارة اللوجستيات الدفاعية رقم 3 ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 2001.
  • مولينارو ، ب. فحص الوجه المتغير للإغاثة الإنسانية الطارئة ودور سلسلة التوريد الاستراتيجيةماجستير إدارة لوجستية الدفاع رقم 2 ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 2000.
  • باتريك ، ستيفن ب. قائد قسم الناتو: القيادة والسيطرة في بيئة ساحة المعركة الحديثة، منشورات سيموليشنز إنك ، نيويورك ، 1979.
  • مستودع بيزا. تقرير الأنشطة 1998، مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية ، الأمم المتحدة ، ص. 4.
  • ستيفنسون ، آر إس. برنامج التدريب على إدارة الكوارث، DHA Logistics، DHA / 94/2، GE.94-00020، 1994.
  • ثورنتون ، إم إي. كيف يمكن تطوير وتحسين التفاعل بين الجيش والمنظمات غير الحكومية من أجل تقديم المساعدات الإنسانية بشكل أكثر كفاءة، DTC (MA) أطروحة الدراسات العسكرية رقم 4 ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 2001.
  • توملينسون ، ر. عكس الاتجاه الهابط: استكشاف التنافر الثقافي بين الجيش والمنظمات غير الحكومية في العمليات الإنسانيةماجستير إدارة لوجستية الدفاع رقم 2 ، جامعة كرانفيلد ، RMCS ، شريفنهام ، 2000.

تحت غطاء المساعدات الإنسانية: الجيش الأمريكي منتشر في جميع أنحاء إفريقيا

بقلم نيك تورس
تم النشر في 21 تشرين الثاني (نوفمبر) 2015 الساعة 6:00 مساءً (بتوقيت شرق الولايات المتحدة)

تشارك

ظهرت هذه القطعة في الأصل على TomDispatch.

في ظلال ما كان يُطلق عليه ذات مرة "القارة المظلمة" ، جاء التدافع وذهب. إذا لم تسمع شيئًا عن ذلك ، فقد كان ذلك عن قصد. ولكن انظر بجدية كافية - من الشمال إلى الجنوب ، ومن الشرق إلى الغرب - سوف أجد ثمار هذا الجهد: شبكة من القواعد والمجمعات وغيرها من المواقع التي يتجاوز مجموعها عدد الدول في القارة. بالنسبة للجيش الذي تعثر من العراق إلى أفغانستان وعانى من انتكاسات من ليبيا إلى سوريا ، فهو انتصار نادر يمكن القيام به. في المناطق النائية ، وخلف الأسوار وخارج أعين المتطفلين ، بنى الجيش الأمريكي أرخبيلًا واسعًا من البؤر الاستيطانية الأفريقية ، مما حول القارة ، كما يقول الخبراء ، إلى مختبر لنوع جديد من الحرب.

إذن ، كم عدد القواعد العسكرية الأمريكية الموجودة في إفريقيا؟ إنه سؤال بسيط بإجابة بسيطة. لسنوات ، أعطت القيادة الأمريكية في إفريقيا (أفريكوم) ردًا على المخزون: واحد. كان معسكر ليمونير الواقع في جيبوتي ، دولة جيبوتي الصغيرة ، "القاعدة" الوحيدة المعترف بها لأمريكا في القارة. لم يكن ذلك صحيحًا ، بالطبع ، لأنه كانت هناك معسكرات ومجمعات ومنشآت ومنشآت في أماكن أخرى ، لكن الجيش اعتمد بشدة على الدلالات.

الق نظرة على القائمة الرسمية للبنتاغون للقواعد ، ومع ذلك ، فإن العدد في تزايد. يسرد تقرير عام 2015 عن محفظة الممتلكات العالمية التابعة لوزارة الدفاع معسكر ليمونير وثلاثة مواقع أخرى متجذرة في القارة أو بالقرب منها: وحدة الأبحاث الطبية البحرية الأمريكية رقم 3 ، وهي منشأة أبحاث طبية في القاهرة ، مصر ، تم إنشاؤها في عام 1946 Ascension Auxiliary Airfield ، وهي محطة لتتبع المركبات الفضائية ومطار يقع على بعد 1000 ميل من ساحل غرب إفريقيا والذي استخدمته الولايات المتحدة منذ عام 1957 والمستودعات في المطار والميناء البحري في مومباسا ، كينيا ، والتي تم بناؤها في الثمانينيات.

هذه فقط البداية وليست نهاية الأمر. على مدى سنوات ، ألقى العديد من المراسلين الضوء على البؤر الاستيطانية الصامتة - معظمها تم بناؤها أو ترقيتها أو توسيعها منذ 11 سبتمبر - تنتشر في القارة ، بما في ذلك ما يسمى بمواقع الأمن التعاوني (CSLs). في وقت سابق من هذا العام ، كشف قائد أفريكوم الجنرال ديفيد رودريغيز أن هناك بالفعل 11 موقعًا من هذا القبيل. مرة أخرى ، عرف مراقبو أفريكوم المخلصون أن هذا ، أيضًا ، كان مجرد بداية لقصة أكبر ، لكن عندما طلبت من قيادة إفريقيا قائمة بالقواعد والمعسكرات والمواقع الأخرى ، كما كنت أفعل بشكل دوري ، تمت معاملتي مثل النسغ. .

"بشكل عام ، تتمتع أفريكوم بإمكانية الوصول إلى 11 CSLs عبر إفريقيا. قال لي أنتوني فالفو ، رئيس الشؤون العامة في أفريكوم ، "بالطبع ، لدينا منشأة عسكرية رئيسية واحدة في القارة: معسكر ليمونير في جيبوتي". كان فالفو يروج للأرقام التي يعرفها هو وأنا جيدًا تمامًا ، في أحسن الأحوال ، مضللة. يقول ديفيد فاين ، مؤلف كتاب دولة القاعدة: كيف تضر القواعد العسكرية الأمريكية في الخارج بأمريكا والعالم.

البحث عن طريق TomDispatch يشير إلى أنه في السنوات الأخيرة ، طور الجيش الأمريكي ، في الواقع ، شبكة واسعة بشكل ملحوظ من أكثر من 60 بؤرة استيطانية ونقاط وصول في إفريقيا. يتم استخدام بعضها حاليًا ، والبعض الآخر محتجز في الاحتياطي ، والبعض الآخر قد يتم إغلاقه. يمكن العثور على هذه القواعد والمخيمات والمجمعات ومرافق الموانئ ومخابئ الوقود وغيرها من المواقع في 34 دولة على الأقل - أكثر من 60 ٪ من دول القارة - العديد منها دول فاسدة وقمعية ذات سجلات سيئة لحقوق الإنسان . تدير الولايات المتحدة أيضًا "مكاتب التعاون الأمني ​​ومكاتب الملحق الدفاعي في حوالي 38 دولة [أفريقية]" ، وفقًا لفالفو ، وقد أبرمت ما يقرب من 30 اتفاقية لاستخدام المطارات الدولية في إفريقيا كمراكز للتزود بالوقود.

لا يوجد سبب للاعتقاد بأنه حتى هذا يمثل محاسبة كاملة لأرخبيل أمريكا المتنامي للبؤر الاستيطانية الأفريقية. على الرغم من أنه من الممكن أن يتم حساب عدد قليل من المواقع مرتين بسبب فشل أفريكوم في تقديم المعلومات الأساسية أو التوضيح ، فإن القائمة TomDispatch يشير التطور إلى أن الجيش الأمريكي أنشأ شبكة من القواعد تتجاوز بكثير ما كشفته أفريكوم للجمهور الأمريكي ، ناهيك عن الأفارقة.

بونانزا قاعدة أفريكوم

عندما أصبحت أفريكوم قيادة مستقلة في عام 2008 ، ورد أن معسكر ليمونير كان لا يزال أحد البؤر الاستيطانية الأمريكية القليلة في القارة. في السنوات التي تلت ذلك ، شرعت الولايات المتحدة في ما هو أقل من طفرة البناء - حتى لو كانت القيادة تكره الإشارة إليها بهذه الشروط. ونتيجة لذلك ، أصبحت الآن قادرة على تنفيذ أعداد متزايدة من المهام العلنية والسرية ، من التدريبات إلى اغتيالات الطائرات بدون طيار.

يقول ريتشارد ريف ، مدير برنامج الأمن المستدام في مجموعة أكسفورد للأبحاث ، وهي مؤسسة فكرية مقرها لندن . "باستثناء جيبوتي ، لا يوجد مخزون كبير من القوات أو المعدات أو حتى الطائرات. هناك عدد لا يحصى من "منصات الزنبق" أو قواعد التشغيل الأمامية الصغيرة. حتى تتمكن من نشر حتى عدد قليل من القوات على مساحة كبيرة جدًا وتركيز تلك القوى بسرعة كبيرة عند الضرورة ".

في الواقع ، تم بناء (أو بناء) مناطق انطلاق أمريكية ، ومواقع أمنية تعاونية ، ومواقع عمليات متقدمة (FOLs) ، وغيرها من البؤر الاستيطانية - وكثير منها يشارك في أنشطة الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع ومهام العمليات الخاصة - في بوركينا. فاسو ، الكاميرون ، جمهورية إفريقيا الوسطى ، تشاد ، جيبوتي ، إثيوبيا ، الغابون ، غانا ، كينيا ، مالي ، النيجر ، السنغال ، سيشيل ، الصومال ، جنوب السودان ، وأوغندا. تقرير عام 2011 من قبل لورين بلوخ, كما ذكر محلل في الشؤون الإفريقية في خدمة أبحاث الكونغرس ، وصول الجيش الأمريكي إلى مواقع في الجزائر ، وبوتسوانا ، وناميبيا ، وساو تومي وبرينسيبي ، وسيراليون ، وتونس ، وزامبيا. فشلت أفريكوم في الاستجابة لعشرات الطلبات من قبل هذا المراسل للحصول على مزيد من المعلومات حول بؤرها الاستيطانية والمسائل ذات الصلة ، لكن تحليل المعلومات مفتوحة المصدر والوثائق التي تم الحصول عليها من خلال قانون حرية المعلومات والسجلات الأخرى تظهر استمرارًا ودائمًا ومتزايدًا للولايات المتحدة. الوجود في القارة.

أوضح رودريغيز من أفريكوم: "موقع الأمن التعاوني هو مجرد موقع صغير يمكننا الدخول إليه. سيكون ما يمكن أن تسميه موقعًا شديد التقشف يضم مستودعين بهما أشياء مثل: الخيام والمياه وأشياء من هذا القبيل". . كما يلمح ، لا يعتبر الجيش CSLs "قواعد" ، ولكن مهما كان قد يطلق عليها ، فهي أكثر من مجرد عدد قليل من الخيام وحالات المياه المعبأة.

تم تصميم المواقع لاستيعاب حوالي 200 فرد ، مع مدارج مناسبة لطائرات النقل C-130 ، وتم تجهيز المواقع للتحويل من مرافق مؤقتة عارية إلى شيء أكثر ديمومة. تم تصميم ثلاثة منها على الأقل في السنغال وغانا والغابون على ما يبدو لتسهيل نشر أسرع لوحدة رد فعل سريع ذات لقب كبير: فرقة العمل البحرية - الأرضية الخاصة للاستجابة للأزمات - إفريقيا (SPMAGTF-CR-AF) . تتمركز قواتها في مورون بإسبانيا وسيجونيلا بإيطاليا ، لكنها تركز على إفريقيا. وهي تعتمد بشكل كبير على MV-22 Ospreys ، وهي طائرة ذات دوران مائل يمكنها الإقلاع والهبوط والتحليق مثل طائرات الهليكوبتر ، ولكنها تطير بسرعة وكفاءة في استهلاك الوقود لطائرة توربينية.

أصبح هذا المزيج من القوى العاملة وإمكانية الوصول والتكنولوجيا معروفًا في الجيش من خلال لقب "عادي جديد". ولدت في أعقاب هجوم سبتمبر 2012 في بنغازي ، ليبيا ، والذي أدى إلى مقتل السفير الأمريكي ج.كريستوفر ستيفنز وثلاثة أمريكيين آخرين ، يسمح المعيار الجديد بشكل فعال للجيش الأمريكي بالوصول السريع إلى مسافة 400 ميل من أي CSL أو ، كما يلاحظ ريتشارد ريف ، يمنحها "مدى وصول يمتد إلى كل بلد تقريبًا في غرب ووسط إفريقيا".

تم اختبار المفهوم ميدانيًا عندما انغمس جنوب السودان في حرب أهلية وتم نشر 160 من مشاة البحرية والبحار من مورون في جيبوتي في أواخر عام 2013. وفي غضون ساعات ، تم إرسال وحدة من تلك القوة إلى أوغندا ، وفي أوائل عام 2014 ، بالاشتراك مع تم إرسال وحدة أخرى للرد السريع إلى جنوب السودان لإجلاء 20 شخصًا من السفارة الأمريكية في جوبا. في وقت سابق من هذا العام ، أجرت SPMAGTF-CR-AF تجارب في مناطق انطلاقها الأفريقية بما في ذلك CSL في ليبرفيل ، الغابون ، ونشرت ما يقرب من 200 من مشاة البحرية والبحار جنبًا إلى جنب مع أربعة Ospreys ، وطائرتين من طراز C-130 ، وأكثر من 150.000 رطل من العتاد.

تم إجراء اختبار مماثل في CSL السنغال الواقعة في قاعدة داكار-واكام الجوية ، والتي يمكن أن تستضيف أيضًا 200 من مشاة البحرية وموظفي الدعم اللازمين لدعمهم ونقلهم. قال لورنزو أرميجو ، ضابط العمليات في SPMAGTF-CR-AF ، لمراسل عسكري: "ما يقدمه CSL هو القدرة على دفع قواتنا إلى الأمام للاستجابة لأي نوع من الأزمات". "يمكن أن تتراوح هذه الأزمة في نطاق العمليات العسكرية من تعزيز السفارة إلى تقديم المساعدة الإنسانية."

يوجد CSL آخر ، ورد ذكره في إحاطة يوليو 2012 من قبل الجيش الأمريكي في إفريقيا ، في عنتيبي ، أوغندا. من هناك بحسب أ واشنطن بوستفي التحقيق ، قام المقاولون الأمريكيون بمهام استطلاع باستخدام طائرات توربينية غير ضارة المظهر. يقول ريف: "تتمثل استراتيجية أفريكوم في الحصول على لمسة خفيفة جدًا ، وبصمة خفيفة ، ولكنها مع ذلك تسهل عمليات القوات الخاصة أو مفارز ISR [الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع] على مساحة واسعة جدًا". "للقيام بذلك ، لا يحتاجون إلى الكثير من البنية التحتية الأساسية ، فهم بحاجة إلى اتفاقية لاستخدام موقع ، ومنشآت أساسية على الأرض ، ومخزون من الوقود ، ولكن يمكنهم أيضًا الاعتماد على متعاقدين من القطاع الخاص للحفاظ على عدد من المرافق هناك ليست قوات أمريكية على الأرض ".

أرخبيل المخفر

تجاهلت أفريكوم طلباتي للحصول على مزيد من المعلومات حول CSLs ولتعيين البؤر الاستيطانية الأخرى في القارة ، ولكن وفقًا لمقال عام 2014 في استدامة الجيش حول "التغلب على التحديات اللوجستية في شرق إفريقيا" ، هناك أيضًا "تسعة مواقع تشغيل أمامية على الأقل ، أو FOLs." أشار بيان صحفي صادر عن وزارة الدفاع عام 2007 إلى صحيفة FOL في Charichcho ، إثيوبيا. يستخدم الجيش الأمريكي أيضًا "موقع العمليات الأمامي كاسيني" في كمبالا ، أوغندا. أشار تقرير صدر عام 2010 عن مكتب المساءلة الحكومية إلى مواقع التشغيل المتقدمة في Isiolo و Manda Bay ، وكلاهما في كينيا.

في الواقع ، شهد معسكر سيمبا في خليج ماندا توسعًا كبيرًا في السنوات الأخيرة. في عام 2013 ، عملت Navy Seabees ، على سبيل المثال ، في مناوبات على مدار 24 ساعة لتوسيع مدرجها لتمكين الطائرات الأكبر مثل C-130s من الهبوط هناك ، في حين تم البدء في مشاريع أخرى لاستيعاب أعداد أكبر من القوات في المستقبل ، بما في ذلك زيادة الوقود والمياه الصالحة للشرب تخزين المياه والمزيد من المراحيض. تُعد القاعدة بمثابة منزل بعيدًا عن المنزل لأفراد البحرية والقبعات الخضراء بالجيش بين القوات الأمريكية الأخرى ، كما تم الكشف عنه مؤخرًا فيتقاطع، يلعب دورًا أساسيًا في برنامج اغتيال الطائرات بدون طيار السري الذي يستهدف المسلحين في الصومال المجاورة وكذلك في اليمن.

لقد لعبت الطائرات بدون طيار دورًا كبيرًا بشكل متزايد في حشد ما بعد 11 سبتمبر في إفريقيا. على سبيل المثال ، كان مقر MQ-1 Predators في العاصمة التشادية ، نجامينا ، بينما تم نقل أبناء عمومتهم الأحدث والأكبر والأكثر بُعدًا ، MQ-9 Reapers ، من مطار سيشيل الدولي. اعتبارًا من يونيو 2012 ، وفقًا لـ تقاطع، طائرتان بدون طيار يديرهما المقاول ، واحدة بريداتور وواحدة ريبر ، كانت مقرها في أربا مينش ، إثيوبيا ، في حين أن مفرزة مع واحدة من سكان إيجل (طائرة بدون طيار منخفضة التكلفة تستخدمها البحرية) وطائرة هليكوبتر موجهة عن بعد تعرف باسم MQ-8 فاير سكاوت تعمل قبالة سواحل شرق إفريقيا. بدأت الولايات المتحدة مؤخرًا أيضًا في إنشاء قاعدة في الكاميرون لمفترسات غير مسلحة لاستخدامها في المعركة ضد مسلحي بوكو حرام.

في فبراير 2013 ، بدأت الولايات المتحدة أيضًا في إطلاق طائرات بريداتور بدون طيار من نيامي عاصمة النيجر. بعد مرور عام ، ذكر الكابتن ريك كوك ، رئيس قسم المهندسين بالقيادة الأمريكية في إفريقيا ، إمكانية إنشاء "منشأة شبيهة بالقاعدة" ستكون "شبه دائمة" و "قادرة على العمليات الجوية" في ذلك البلد. في سبتمبر من ذلك العام ، كان واشنطن بوستخطط كريج ويتلوك المكشوفة لقاعدة طائرات بدون طيار في موقع ثان هناك ، أغاديز. في غضون أيام ، أعلنت سفارة الولايات المتحدة في نيامي أن أفريكوم كانت بالفعل "تقيِّم إمكانية إنشاء موقع دعم طوارئ مؤقت في أغاديز ، النيجر".

في وقت سابق من هذا العام ، ذكر الكابتن رودني ووردن من قسم اللوجستيات والدعم في أفريكوم "مشروع الشراكة وبناء القدرات. للقوات الجوية النيجيرية والقوات المسلحة بالتنسيق مع USAFRICOM و [الولايات المتحدة] القوات الجوية الأفريقية لبناء مدرج ومنطقة دعم العمل / الحياة المرتبطة بعمليات المطارات. " وعندما تم تقديم قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2016 في أبريل ، تم تضمينه في طلب 50 مليون دولار لبناء "مطار ومعسكر قاعدة في أغاديز ، النيجر. لدعم العمليات في غرب إفريقيا ". عندما أقر الكونجرس مؤخرًا مشروع قانون السياسة الدفاعية السنوي ، تمت الموافقة على هذا المبلغ.

وفقًا للعميد دونالد بولدوك ، رئيس قيادة العمليات الخاصة الأمريكية في إفريقيا ، هناك أيضًا فريق من قوات العمليات الخاصة حاليًا "يعيش بجوار" القوات المحلية في ديفا ، النيجر. شريحة إحاطة عسكرية لعام 2013 ، حصل عليها TomDispatch عبر قانون حرية المعلومات ، يشير إلى "الولايات المتحدة "في والام ، النيجر ، وفي كل من باماكو وكيدال في مالي المجاورة. واغادوغو ، عاصمة بوركينا فاسو ، وهي دولة تقع على الحدود مع هاتين الدولتين ، تستضيف فريق عنصر الاتصال بقوات العمليات الخاصة ، ومفرزة جوية مشتركة للعمليات الخاصة ، ومبادرة دعم الجسر الجوي عبر الصحراء للإقلاع والهبوط. وفقًا للوثائق الرسمية ، يسهل "الأنشطة عالية الخطورة" التي تقوم بها قوات النخبة من فرقة العمليات الخاصة المشتركة - عبر الصحراء.

على الجانب الآخر من القارة في الصومال ، تعمل قوات النخبة الأمريكية من مجمعات صغيرة في كيسمايو وباليدوغلي ، وفقًا لتقرير صادر عنالسياسة الخارجية. وبالمثل ، كانت إثيوبيا المجاورة موقعًا رئيسيًا للبؤر الاستيطانية الأمريكية ، بما في ذلك معسكر جيلبرت في ديري داوا ، ومواقع عمليات الطوارئ في كل من هورسو وبيلاتي ، والمرافق التي يستخدمها فريق مكون من 40 فردًا في بارا. تم إنشاء ما يسمى بمراكز دمج العمليات المشتركة في جمهورية الكونغو الديمقراطية وجنوب السودان كجزء من محاولة لتدمير جوزيف كوني وجيش الرب للمقاومة (LRA) القاتل. واشنطن بوست كشفت التحقيقات أن القوات الأمريكية كانت متمركزة أيضًا في دجيما وسام ووانجا وأوبو في جمهورية إفريقيا الوسطى كجزء من هذا الجهد. قامت شركة Navy Seabees مؤخرًا ببناء جديد في أوبو لزيادة سعة المخيم بالإضافة إلى تركيب البنية التحتية لصحن القمر الصناعي.

هناك مواقع أخرى ، رغم أنها ليست بالضرورة بؤر استيطانية ، إلا أنها تشكل نقاطًا مهمة في شبكة القاعدة الأمريكية في القارة. وتشمل هذه 10 مستودعات للغاز والنفط البحري تقع في موانئ في ثماني دول أفريقية.بالإضافة إلى ذلك ، تقر أفريكوم بالاتفاق على استخدام مطار ليوبولد سيدار سنغور الدولي في السنغال للتزود بالوقود وكذلك من أجل "نقل الفرق المشاركة في أنشطة التعاون الأمني." وهناك صفقة مماثلة سارية لاستخدام مطار كيتجوم في كيتغوم ، أوغندا ، ومطار أديس أبابا بولي الدولي في إثيوبيا. أخيرًا ، وفقًا لوكالة الدفاع اللوجستية ، أبرم الجيش الأمريكي 29 اتفاقية لاستخدام المطارات كمراكز للتزود بالوقود في 27 دولة أفريقية.

لم تشهد جميع القواعد الأمريكية في إفريقيا الاستخدام المستمر في هذه السنوات. بعد أن أطاح الجيش المدعوم من الولايات المتحدة بحكومة موريتانيا في عام 2008 ، على سبيل المثال ، علقت الولايات المتحدة برنامج المراقبة المحمولة جواً في عاصمتها نواكشوط. في أعقاب انقلاب في مالي قام به ضابط دربته الولايات المتحدة ، علقت الولايات المتحدة العلاقات العسكرية مع الحكومة ، ويبدو أن مجمعًا أمريكيًا متقشفًا بالقرب من بلدة جاو تم اجتياحها من قبل قوات المتمردين.

ومع ذلك ، يبدو أن معظم البؤر الاستيطانية الجديدة في تلك القارة تضرب بجذورها. كما TomDispatch يقترح ديفيد فاين ، الخبير المنتظم والقائم ، "إن خطر الإستراتيجية التي ترى فيها القواعد الأمريكية تظهر بشكل متزايد في جميع أنحاء القارة هو أنه بمجرد إنشاء القواعد يصبح من الصعب جدًا إغلاقها. بمجرد أن يولدوا الزخم ، داخل الكونجرس ومن حيث التمويل ، فإنهم يميلون إلى التوسع ".

لتزويد قواتها في شرق إفريقيا ، قامت أفريكوم أيضًا ببناء نظام لوجستي متطور. تُعرف رسميًا باسم شبكة التوزيع السطحي ، ولكن يشار إليها بالعامية باسم "مسار التوابل الجديد". يربط بين كينيا وأوغندا وإثيوبيا وجيبوتي. هذه المحاور ، بدورها ، جزء من شبكة النقل والخدمات اللوجستية التي تشمل القواعد الموجودة في روتا ، إسبانيا أروبا في جزر الأنتيل الصغرى ، خليج سودا ، اليونان وموقع تشغيل متقدم في جزيرة أسينشن البريطانية في جنوب المحيط الأطلسي.

قاعدة رامشتاين الجوية الألمانية ، مقر القوات الجوية الأمريكية في أوروبا وواحدة من أكبر القواعد العسكرية الأمريكية خارج الولايات المتحدة ، هي موقع رئيسي آخر. مثل تقاطع ذكرت في وقت سابق من هذا العام ، أنها بمثابة "قلب التكنولوجيا الفائقة لبرنامج الطائرات بدون طيار في أمريكا" لمنطقة الشرق الأوسط الكبير وأفريقيا. تستضيف ألمانيا أيضًا المقر الرئيسي لأفريكوم ، الواقع في ثكنات كيلي في شتوتغارت مورينجن ، والتي يُقال إنها موقع لا يتجزأ من عمليات الطائرات بدون طيار في إفريقيا.

بالإضافة إلى استضافة فرقة من مشاة البحرية وبحارة من فرقة العمل البحرية الجوية-الأرضية ذات الأغراض الخاصة للاستجابة للأزمات في إفريقيا ، فإن محطة سيجونيلا البحرية الجوية في صقلية ، إيطاليا ، هي منشأة لوجستية مهمة أخرى للعمليات الأفريقية. تعد Sigonella ثاني أكثر المحطات الجوية العسكرية ازدحامًا في أوروبا ، وهي مركز رئيسي للطائرات بدون طيار التي تغطي إفريقيا ، حيث تعمل كقاعدة لطائرات المراقبة بدون طيار MQ-1 Predators و RQ-4B Global Hawk.

جواهر التاج

بالعودة إلى القارة ، فإن جوهرة التاج بلا منازع في أرخبيل القواعد الأمريكية لا تزال بالفعل معسكر ليمونير. وعلى حد تعبير وزير الدفاع آشتون كارتر ، فهي "مركز له الكثير من المتحدثين في القارة وفي المنطقة". يتشارك المدرج مع مطار أمبولي الدولي في جيبوتي ، والمجمع المترامي الأطراف هو المقر الرئيسي لقوة المهام المشتركة المشتركة - القرن الأفريقي ، وهو موطن لقوة استجابة شرق إفريقيا ، وهي وحدة إقليمية أخرى للرد السريع. شهد المخيم ، الذي يعمل أيضًا كمقر أمامي لقوة المهام 48-4 ، وهي وحدة لمكافحة الإرهاب صامتة تستهدف المسلحين في شرق إفريقيا واليمن ، عددًا من الأفراد المتمركزين هناك قفزوا بأكثر من 400٪ منذ عام 2002.

في نفس الفترة ، توسع معسكر Lemonnier من 88 فدانًا إلى ما يقرب من 600 فدان وهو في خضم طفرة بناء استمرت لسنوات والتي تم بالفعل منح أو تخصيص أكثر من 600 مليون دولار لها. في أواخر عام 2013 ، على سبيل المثال ، قامت شركة B.L. حصلت شركة Harbert International ، وهي شركة إنشاءات مقرها ألاباما ، على عقد بقيمة 150 مليون دولار من البحرية لـ "قاعدة العمليات المتقدمة P-688 في كامب ليمونير". وفقًا لبيان صحفي للشركة ، "تبلغ مساحة الموقع حوالي 20 فدانًا ، وسيحتوي على 11 هيكلًا أساسيًا ومرافق إضافية مطلوبة لدعم المهام التشغيلية الحالية والناشئة في جميع أنحاء المنطقة".

في عام 2014 ، أكملت البحرية بناء مرفق آمن بقيمة 750 ألف دولار لقيادة العمليات الخاصة إلى الأمام شرق إفريقيا (SOCFWD-EA). إنها واحدة من ثلاثة فرق مماثلة في القارة - والفرق الأخرى هي SOCFWD - وسط أفريقيا و SOCFWD - شمال وغرب إفريقيا - والتي ، وفقًا للجيش ، "تشكل وتنسيق التعاون الأمني ​​بين قوات العمليات الخاصة والمشاركة في دعم المسرح قيادة العمليات الخاصة ، وقيادة المقاتلين الجغرافيين ، وأهداف وغايات الفريق القطري ".

في عام 2012 ، وفقًا لوثائق سرية كشف عنها مؤخرًا تقاطع، 10 طائرات بدون طيار من طراز بريداتور وأربع طائرات ريبر بدون طيار كانت متمركزة في معسكر ليمونير ، إلى جانب ست طائرات من طراز U-28A (طائرة ذات محرك واحد تقوم بمراقبة قوات العمليات الخاصة) وطائرتان من طراز P-3 Orions (طائرة استطلاع ذات محرك توربيني رباعي المحركات). كانت هناك أيضًا ثماني طائرات مقاتلة من طراز F-15E Strike Eagles ، مدججة بالسلاح ، ومقاتلة مأهولة. بحلول أغسطس 2012 ، كانت 16 طائرة بدون طيار وأربعة مقاتلين تقلع أو تهبط في القاعدة كل يوم.

في العام التالي ، في أعقاب عدد من حوادث تحطم الطائرات بدون طيار والاضطرابات التي شملت مراقبي الحركة الجوية الجيبوتيين ، تم نقل عمليات الطائرات بدون طيار إلى موقع بعيد يقع على بعد حوالي ستة أميال. مطار شابلي في جيبوتي ، والذي شهد أعمال تشييد كبيرة مؤخرًا وله مكانة أقل بكثير من معسكر ليمونير ، يعمل الآن كقاعدة رئيسية لحملة الطائرات بدون طيار الأمريكية الإقليمية. أخبر دان جيتينغر ، المؤسس المشارك والمدير المشارك لمركز دراسة الطائرة بدون طيار في كلية بارد ، مؤخرًاتقاطع أن العمليات التي دارت من الموقع كانت "JSOC [قيادة العمليات الخاصة المشتركة] ومهام بقيادة وكالة المخابرات المركزية في الغالب" ، موضحًا أنها كانت تركز على الأرجح على ضربات مكافحة الإرهاب في الصومال واليمن ، وأنشطة الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع ، مثل وكذلك دعم الحملة الجوية التي تقودها السعودية في اليمن.

مستقبل مرعب

على مدى عدة أشهر ، تجاهلت أفريكوم مرارًا وتكرارًا حتى الأسئلة الأساسية من هذا المراسل حول أرخبيل القواعد الكاسح في أمريكا. من الناحية العملية ، هذا يعني أنه لا توجد طريقة لمعرفة اليقين التام كم عدد القواعد والمخابئ والبؤر الاستيطانية ومناطق الوصول التي تستخدمها القوات الأمريكية حاليًا أو عدد المواقع الإضافية التي قد توجد. ما يبدو واضحًا هو أن عدد القواعد والمواقع الأخرى ، مهما كان تعريفها ، آخذ في الازدياد ، مما يعكس ارتفاع عدد القوات الأمريكية ، وعمليات انتشار العمليات الخاصة ، والبعثات في إفريقيا.

يقول ريتشارد ريف من مجموعة أكسفورد للأبحاث عندما سألته: "ستكون هناك شبكة من القواعد الصغيرة مع ربما طائرتان متوسطتا الارتفاع وطويلة التحمل في كل واحدة ، بحيث يكون أي مكان في القارة دائمًا ضمن النطاق". للتنبؤ بالمستقبل. ويشير إلى أن هذا قد بدأ بالفعل من نواح كثيرة في كل مكان باستثناء جنوب إفريقيا ، والتي لا ينظر إليها الجيش الأمريكي حاليًا على أنها منطقة شديدة الخطورة.

يوضح ريف أن إدارة أوباما استخدمت الخطاب الإنساني كغطاء للتوسع في القارة. ويشير بشكل خاص إلى نشر القوات ضد جيش الرب للمقاومة في وسط أفريقيا ، وحشد القوات بالقرب من بحيرة تشاد في محاولة ضد بوكو حرام ، ومفهوم الوضع الطبيعي الجديد لما بعد بنغازي كأمثلة. "ولكن ، من الناحية العملية ، ما الغرض من كل هذا؟" هو يتساءل. بعد كل شيء ، البنية التحتية المحسنة والقدرات المتزايدة التي قد ينظر إليها البيت الأبيض اليوم على أنها بوليصة تأمين ضد بنغازي أخرى يمكن بسهولة إعادة توظيفها في المستقبل لأنواع مختلفة من التدخلات العسكرية.

"أين يذهب هذا بعد أوباما؟" يسأل ريف بشكل خطابي ، مشيرًا إلى أن صعود أفريكوم وانتشار البؤر الاستيطانية الصغيرة كان "يتماشى مع عقيدة أوباما". يلفت الانتباه إلى احتضان الرئيس لعلامة تجارية أخف أثرًا للحرب ، وتحديداً الاعتماد على قوات العمليات الخاصة والطائرات بدون طيار. يضيف ريف أن هذا قد يكون مجرد مقدمة لشيء أكبر وربما أكثر خطورة.

"إلى أين تأخذ هيلاري هذا؟" يسأل ، مشيرًا إلى المرشحة الأولى في الانتخابات التمهيدية الديمقراطية المتشددة ، هيلاري كلينتون. "أو أي من إمكانات الجمهوريين؟" ويشير إلى إدارة جورج دبليو بوش كمثال ويثير السؤال عما كان يمكن أن تفعله في أوائل العقد الأول من القرن الحالي إذا كانت البنية التحتية لأفريكوم موجودة بالفعل. يقترح أن مثل هذه التجربة الفكرية يمكن أن تقدم أدلة على ما قد يحمله المستقبل الآن بعد أن تنتشر في القارة البؤر الاستيطانية الأمريكية وقواعد الطائرات بدون طيار والمجمعات لفرق النخبة من قوات العمليات الخاصة. يقول ريف: "أعتقد أننا يمكن أن ننظر إلى شيء أكثر ترويعًا في إفريقيا".


التاريخ المتقلب للتدخل الإنساني

إن الضربة الأمريكية الوشيكة على سوريا مبررة على أنها ضرورية لمعاقبة نظام الأسد على استخدام الأسلحة الكيماوية ضد مواطنيه ومنعه من زيادة توظيفهم. تقول واشنطن إن الوضع يدعو إلى "تدخل إنساني".

نُشر المقال التالي منذ أكثر من عامين في مجلة فورين بوليسي تحت المجهر (9 أغسطس 2011). كُتب المقال في سياق تدخل الناتو في ليبيا الذي أطاح بمعمر القذافي وأدى إلى موته ، ويتناول المقال بشكل أساسي نفس القضايا التي تواجه المجتمع الدولي حيث تستعد الولايات المتحدة لهجوم أحادي الجانب على سوريا.

منذ بداية الربيع العربي قبل عشرة أشهر ، وقلوبنا تنفجر في قلوب المواطنين الساعين لإسقاط الديكتاتوريات الفاسدة التي هي طاعون على شعوبهم. في تونس ومصر ، قام الشعب وأطاح بالديكتاتوريين من تلقاء أنفسهم. لقد هاجم المؤيدون المسلحون لنظام مبارك الناس في ميدان التحرير ، بل أطلقوا النار عليهم ، ولكن تم تجنب حملة قمع واسعة النطاق عندما قرر الجيش عدم الانحياز إلى جانب الديكتاتور. لم تكن الأمور بهذه البساطة منذ ذلك الحين. هاجم الطاغية الليبي معمر القذافي المتظاهرين المدنيين بشدة ، مما أتاح الفرصة للولايات المتحدة ومنظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) للتدخل عسكريًا من خلال شن حرب جوية وتسليح المتمردين. اليوم ، أدى القمع الهائل من قبل دكتاتورية الأسد لإخضاع المدن والبلدات في سوريا التي ثارت ضدها إلى إثارة التحريض على التدخل في الغرب.

وهكذا تم طرح القضية: هل من الشرعي على الإطلاق استبدال مبدأ السيادة الوطنية بتدخل عسكري يهدف إلى حماية المواطنين من حكومتهم؟ وإذا كان الجواب نعم ، فما هي الظروف التي تبرر مسار العمل هذا وكيف ينبغي تنفيذه؟

تقييد السيادة الوطنية

منذ صلح وستفاليا الذي أنهى حروب أوروبا الدينية في عام 1648 ، تطور مبدأ حرمة سيادة الدولة القومية ليصبح المبدأ الأساسي للعلاقات الدولية. في ظل ما يسمى بالنظام الوستفالي ، برزت الدولة القومية كوحدة أساسية للعلاقات الدولية ، ذات سيادة على نفسها ومن المتوقع أن تحترم سيادة الآخرين ، سواء كانوا محكومين من قبل الناس أو الأمراء. إذا انتهكت سيادة دولة من قبل دولة أخرى ، فيحق لها الدفاع عن نفسها. إذا كانت حماية سيادة الفرد تتطلب المساعدة ، عندها يحق للفرد طلب دعم الدول الأخرى لتحقيق الوضع السابق حتى لو كان ذلك يعني غزو ومعاقبة الدولة المعتدية. ظهرت أنظمة الأمن الجماعي ، مثل الأمم المتحدة ، لتكون بمثابة أدوات تحكم العلاقات وتطبيق المبادئ المترابطة للسيادة الوطنية والدفاع عن النفس والأمن الجماعي. في السنوات الأخيرة ، تم تقييد مبدأ السيادة الوطنية من ربع آخر ، من توسيع عقيدة حقوق الإنسان. منذ الأحداث المأساوية في رواندا ويوغوسلافيا السابقة في أوائل التسعينيات ، كانت هناك جهود لتقييد مبدأ السيادة لتبرير تدخل الدولة الأجنبية عندما تحدث أحداث الإبادة الجماعية أو الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان داخل بلد ما. لقد أنتج هذا المشروع مبدأ "مسؤولية الحماية" أو "التدخل الإنساني المسلح".

في حين تم الترحيب بالعقيدة الجديدة في الشمال ، فقد أثارت الجدل في الجنوب ، حيث حصلت الدول مؤخرًا نسبيًا على استقلالها من الاحتلال الاستعماري من خلال التلويح بعلم السيادة الوطنية ، حيث لا تزال بعض الدول ، مثل الفلسطينيين ، في عملية التخلص من نير المحتلين الأجانب. توضح التدخلات الأخيرة ، كما حدث في كوسوفو ، وأفغانستان ، والعراق ، وليبيا ، من وجهة نظر الكثيرين في الجنوب ، مخاطر مسار العمل الذي قد يبدأ بنوايا حسنة من جانب أولئك الذين يدعون إليه ، ولكن ينتهي به الأمر. مع ما يترتب على ذلك من عواقب وخيمة على سيادة الدول ، وسلامة الأراضي الوطنية ، والحفاظ على السلم والأمن الإقليميين والعالميين.

على عكس التصور السائد في الشمال ، فإن قلة في الجنوب قد يجادلون بأن احترام السيادة الوطنية لبلد ما أمر مطلق. غير أن التدخل ، من وجهة نظر الكثيرين ، بمن فيهم أنا ، لا يمكن المعاقبة عليه إلا إذا كانت الإبادة الجماعية تحدث في بلد ما وإذا تم اتخاذ تدابير لضمان أن منطق القوة العظمى لا يحل محل النية الإنسانية الأصلية.

كوسوفو: كيف طغى منطق القوة العظمى على النوايا الإنسانية

إن قصف الناتو لصربيا في عام 1999 ، والذي تم القيام به لحماية الألبان في كوسوفو ، قد تم وصفه بأنه حالة كلاسيكية للتدخل الإنساني. لكن بدلاً من الاقتداء به ، يقول الكثيرون إن التدخل العسكري في كوسوفو هو أحد التدخلات التي لا يستطيع العالم تكراره للأسباب التالية:

بادئ ذي بدء ، قيل إنه كان ردًا على الإبادة الجماعية ، لكن معظم المصادر الموثوقة تقول الآن إنه لم تكن هناك إبادة جماعية. ربما كانت هناك جرائم قتل وانتهاكات لحقوق الإنسان وتهجير سكاني ، لكن لم تكن هناك إبادة جماعية. قال عنوان التحقيق الشامل الذي ظهر في صحيفة وول ستريت جورنال كل شيء: "الحرب في كوسوفو كانت إبادة جماعية قاسية ومريرة وحشية لم تكن كذلك".

ثانيًا ، ساهمت بقوة في تآكل مصداقية الأمم المتحدة ، عندما استخدمت الولايات المتحدة ، وهي تعلم أنها لن تحصل على موافقة للتدخل من مجلس الأمن ، منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو) كغطاء قانوني للحرب. الناتو ، بدوره ، كان ورقة توت لحرب نفذت 95 في المائة منها القوات الأمريكية.

ثالثًا ، كان المنطق الإنساني بلا شك هدفًا لبعض مناصريه ، لكن العملية في النهاية عززت بشكل أساسي الخطط الجيوسياسية لواشنطن. النتيجة الدائمة للحرب الجوية في كوسوفو لم تكن شبكة مستقرة وآمنة من دول البلقان ولكن توسع الناتو. هذا ليس مفاجئًا ، لأن هذا هو ما كانت تدور حوله الحرب الجوية في نهاية المطاف. ووفقًا لأندرو باسيفيتش ، فإن تحركات سلوبودان ميلوسيفيتش في كل من الأزمة البوسنية السابقة وفي كوسوفو ، "أثارت التساؤل حول أهمية الناتو ، وبالتالي ادعاءات الولايات المتحدة بالقيادة في أوروبا". (Andrew Bacevich، American Empire: The Reality and Consequences of US Diplomacy (Cambridge: Harvard University Press، 2002)، p.163.)

إذا لم تتمكن من إدارة سلوبودان ميلوسيفيتش بنجاح ، فلن تتمكن الولايات المتحدة من دعم مساعيها لتوسيع الناتو. بالنسبة لإدارة كلينتون ، فإن مثل هذا التوسع من شأنه أن يملأ الفراغ الأمني ​​في أوروبا الشرقية ويضفي الطابع المؤسسي على القيادة الأمريكية في أوروبا ما بعد الاتحاد السوفيتي. ومن وجهة نظر واشنطن بحسب أحد المحللين:

سيوفر توسع الناتو إطارًا مؤسسيًا لتأمين التحولات المحلية الجارية في شرق ووسط أوروبا. إن احتمالية العضوية في التحالف ستكون بحد ذاتها "حافزًا" لهذه الدول لمتابعة الإصلاحات المحلية. كان من المتوقع أن يؤدي الاندماج اللاحق في التحالف إلى تأمين تلك الإصلاحات المؤسسية. تتطلب العضوية مجموعة واسعة من التعديلات التنظيمية ، مثل توحيد الإجراءات العسكرية ، والخطوات نحو التشغيل البيني مع قوات الناتو ، والتخطيط والتدريب المشتركين. من خلال إشراك أعضاء جدد في مؤسسات التحالف الأوسع والمشاركة في عملياته ، سيقلل الناتو من قدرته على العودة إلى الأساليب القديمة وتعزيز تحرير الحكومات الانتقالية. وكما قال أحد مسؤولي الناتو: "نحن نربطهم بثقافة الناتو ، سياسيًا وعسكريًا ، لذلك يبدأون في التفكير مثلنا - ومع مرور الوقت - يتصرفون مثلنا." (جي جون إكنبيري ، "تعددية الأطراف والولايات المتحدة استراتيجية كبرى ، "في ستيوارت باتريك وشيبارد فورمان ، محرران ، التعددية والسياسة الخارجية الأمريكية (بولدر: لين راينر ، 2002) ، ص 134-135)

كان أحد الجوانب الرئيسية لسياسات توسع الناتو هو ضمان استمرار اعتماد دول أوروبا الغربية عسكريًا على الولايات المتحدة ، بحيث استغلت واشنطن بسرعة فشل الحكومات الأوروبية في متابعة مبادرة أوروبية مستقلة في البلقان عبر حرب جوية للناتو ضد صربيا لإثبات النقطة الجيوسياسية بأن الأمن الأوروبي لم يكن ممكناً بدون الضمان الأمريكي.

رابعًا ، سرعان ما أطلقت الحرب الجوية ما كان يُفترض أنها تهدف إلى إنهائه: زيادة انتهاكات حقوق الإنسان وانتهاكات المعاهدات الدولية. وأدى القصف إلى حث الصرب في كوسوفو على الإسراع بقتلهم وتشريدهم من ألبان كوسوفو. وبالفعل ، حدثت معظم الانتهاكات بعد بدء القصف وردا على ذلك على ما يبدو ، مما جعل عمل الناتو عمليا تحريضا على العنف الصربي ، على حد تعبير نعوم تشومسكي. أثناء إلحاق "ضرر غير مباشر كبير" بشعب صربيا من خلال استهداف شبكات الكهرباء والجسور ومنشآت المياه - وهي أعمال تنتهك المادة 14 من بروتوكول 1977 لاتفاقية جنيف لعام 1949 ، الذي يحظر الهجمات على "الأشياء التي لا غنى عنها لـ" على قيد الحياة للسكان المدنيين ".

أخيرًا ، قدمت كوسوفو سابقة قوية للانتهاكات المستقبلية لمبدأ السيادة الوطنية. أصبحت الطريقة المتعجرفة التي بررت بها إدارة كلينتون الليبرالية تنحية السيادة الوطنية جانباً بالإشارة إلى المخاوف الإنسانية "المهيمنة" المزعومة جزءًا من التسلح الأخلاقي والقانوني الذي يمكن أن ينشره أناس من حزب مختلف ، الجمهوريون ، في أفغانستان والعراق. وكما رأى المفكر اليميني فيليب بوبيت ، فإن تصرفات إدارة كلينتون في كوسوفو كانت بمثابة "سوابق" حدت من حقوق سيادة الأنظمة غير الديمقراطية ، "بما في ذلك الحق الأصيل في البحث عن أي أسلحة قد يختارها النظام". (http://www.gavinsblog.com/2004/03/15/better-than-empire-philip-bobbit/)

أفغانستان: كيف تسبب التدخل الإنساني في وضع أسوأ

عندما تم غزو أفغانستان في عام 2001 ، كانت هناك معارضة قليلة نسبيًا في الشمال لتحرك الولايات المتحدة للإطاحة بحكومة طالبان. استفادت واشنطن من التعاطف مع الولايات المتحدة الناتج عن أحداث الحادي عشر من سبتمبر.11 حدثًا وصورة حكومة طالبان في إيواء القاعدة لإلغاء المفاوضات مع طالبان كخيار وغزت أفغانستان ، باستخدام المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة ، التي أجازت الانتقام دفاعًا عن النفس ، مع قليل من الاحتجاج من الدول الأوروبية. ولكن لتعزيز موقفها ، لم تستخدم إدارة بوش فقط منطق سحق التهديد للولايات المتحدة الآتي من القاعدة. كما صورت انتقالها إلى أفغانستان على أنه عمل ضروري للتدخل الإنساني لإسقاط حكومة طالبان القمعية - وهو ما بررته سابقة كوسوفو. واستناداً إلى المنطق الإنساني ، أرسلت الدول المنتمية إلى منظمة حلف شمال الأطلسي مثل كندا وألمانيا وهولندا في نهاية المطاف فرقًا مسلحة.

مثل الحملة الجوية في كوسوفو ، سرعان ما أظهرت أفغانستان مخاطر التدخل الإنساني.

أولاً ، سرعان ما سيطر منطق القوة العظمى. أدى البحث عن بن لادن إلى ضرورة إنشاء وتعزيز وجود عسكري أمريكي في جنوب غرب آسيا من شأنه أن يسمح بالسيطرة الإستراتيجية على كل من الشرق الأوسط الغني بالنفط وآسيا الوسطى الغنية بالطاقة. علاوة على ذلك ، استولى وزير الدفاع آنذاك دونالد رامسفيلد على أفغانستان باعتبارها ما وصفه أحد المحللين بأنه "مختبر لإثبات نظريته حول قدرة أعداد صغيرة من القوات البرية ، إلى جانب القوة الجوية ، على كسب المعارك الحاسمة". اتضح أن الوظيفة الرئيسية لغزو أفغانستان كانت إثبات أن مقولة مذهب باول حول الحاجة إلى التزام هائل من القوات بالتدخل قد عفا عليها الزمن - وهي وجهة نظر كان يجب إقناع المشككين بقبولها قبل إقناعهم باتخاذها. حول ما ظهر كهدف استراتيجي لإدارة بوش: غزو العراق.

ثانيًا ، سرعان ما انتهى الأمر بالحملة إلى فعل ما قال مروجوها إنهم سيقضون عليه: إرهاب السكان المدنيين. لم يستطع القصف الأمريكي ، في كثير من الحالات ، التمييز بين الأهداف العسكرية والمدنية - وهذا ليس مفاجئًا لأن طالبان تتمتع بدعم شعبي كبير في أجزاء كثيرة من البلاد. كانت النتيجة ارتفاع مستوى الخسائر في صفوف المدنيين ، حسب أحد التقديرات ، بواسطة مارك هيرولد ، وضع عدد القتلى المدنيين بين 3125 و 3620 ، من 7 أكتوبر 2001 إلى 31 يوليو 2002. وفقًا لبعثة الأمم المتحدة في أفغانستان ، 9579 قُتل مدنيون في النزاع بين عامي 2006 و 2010. (http://www.guardian.co.uk/news/datablog/2010/aug/10/afghanistan-civilian-casualties-statistics)

ثالثًا ، انتهت الحملة إلى خلق وضع سياسي وإنساني كان ، في كثير من النواحي ، أسوأ مما كان عليه في ظل حكم طالبان.

تتمثل إحدى الوظائف الأساسية للحكومة في توفير الحد الأدنى من النظام والأمن. تمكنت طالبان ، على الرغم من كل ممارساتها الرجعية في مناطق أخرى ، من منح أفغانستان أول نظام سياسي آمن لها منذ أكثر من 30 عامًا. في المقابل ، فشل نظام الاحتلال الأجنبي الذي خلفهم في هذا الاختبار فشلاً ذريعًا. وبحسب تقرير صادر عن مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، "تدهور الوضع الأمني ​​بالفعل منذ بداية إعادة الإعمار في كانون الأول (ديسمبر) 2001 ، وتحديداً في صيف وخريف 2003". إن الأمن الجسدي الأساسي للناس العاديين سيء للغاية لدرجة أن ثلث البلاد قد تم حظر دخول موظفي الأمم المتحدة إليها ، كما أن معظم المنظمات غير الحكومية قد سحبت موظفيها من معظم أنحاء البلاد. لا تمارس حكومة حامد كرزاي التي نصبها واشنطن الكثير من السلطة خارج كابول ومدينة أو مدينتين أخريين ، مما دفع الأمين العام للأمم المتحدة آنذاك كوفي عنان إلى القول إنه "بدون مؤسسات دولة عاملة لخدمة الاحتياجات الأساسية للسكان في جميع أنحاء البلاد ، ان سلطة وشرعية الحكومة الجديدة لن تدوم طويلا ".

والأسوأ من ذلك ، أصبحت أفغانستان دولة مخدرات. تمكنت طالبان من الحد بشكل كبير من إنتاج الخشخاش. منذ الإطاحة بهم في عام 2001 ، زاد إنتاج الخشخاش 40 مرة وزُرع 20 ضعفًا من الأراضي الإضافية لزراعة الخشخاش. (http://www.rawa.org/temp/runews/2009/01/28/afghanistan-cultivates-drugs-on-record-vast-area-under-us-invasion.html#ixzz1UJ6DAfe2) العديد من كبار المسؤولين الأفغان ومشرعون متورطون في تجارة الهيروين ، ومن أبرزهم شقيق الرئيس كرزاي أحمد والي كرزاي الذي كان رئيس مجلس ولاية قندهار حتى اغتياله قبل أشهر قليلة. (http://www.rawa.org/temp/runews/2008/10/05/reports-link-karzaiand-8217-s-brother-to-heroin-trade.html)

هل يمكن للمرء أن يدعي بصدق أن هذه الحياة هي تحسين لحكم طالبان؟ سيقول العديد من الأفغان لا ، قائلين إن طالبان على الأقل كانت قادرة على توفير شيء واحد: الأمن المادي الأساسي. الآن ، قد لا تقطع هذه الحجة أي جليد مع أفراد الطبقة العليا والمتوسطة في الشمال الذين يعيشون في ضواحي آمنة أو مجتمعات مغلقة. لكن التحدث إلى الفقراء في أي مكان ، وهم يولون أهمية كبيرة لتخليص مجتمعات الأكواخ من المجرمين وتجار المخدرات.

العراق: تدخل انساني منحرف

لا يمكن فصل الحملة الأمريكية في العراق ، التي أصبحت الآن مقبولة على نطاق واسع كمشروع إمبراطوري وقح ، عن السوابق التي أوجدها التدخل الإنساني في البلقان وأفغانستان. في حين أن الأساس المنطقي الرئيسي لغزو العراق من قبل الولايات المتحدة كان حيازة صدام المزعومة لأسلحة الدمار الشامل ، كان المنطق الداعم المهم هو تغيير النظام لأسباب إنسانية. عندما اتضح أنه لا توجد أسلحة دمار شامل في الواقع ، بررت إدارة بوش بأثر رجعي تدخلها لأسباب إنسانية: التخلص من الدكتاتورية القمعية وفرض الحكم الديمقراطي.

الباقي هو التاريخ: العراق اليوم هو قاعدة للسيطرة الأمريكية الجيوسياسية على الشرق الأوسط الغني بالنفط ، دولة مدعومة بالقوة العسكرية الأمريكية ، ومواردها النفطية وثروتها موجهة في المقام الأول لخدمة الغرب نظام حكم ضعيف بشكل كبير ومهدد من قبل الطرد المركزي. قوى الصراع العرقي والطائفي وهو مجتمع تآكلت فيه القيم العلمانية ووضع المرأة بسبب الأصولية ويوجد مستوى عالٍ من انعدام الأمن الجسدي بسبب تفشي الجريمة والإرهاب والمجرمين والإرهابيين. أما بالنسبة للأوضاع الاقتصادية ، فإن نصيب الفرد من الإنتاج ومستويات المعيشة أقل بكثير من مستويات ما قبل الغزو ويعيش السكان في حالة من انعدام الأمن المزمن ، حيث يفتقر 55 في المائة من العراقيين إلى المياه الصالحة للشرب ، ومليون شخص يفتقرون إلى الأمن الغذائي ، و 6.4 مليون. تعتمد على الحصص الغذائية من نظام التوزيع العام ، و 18 في المائة من القوة العاملة عاطلة عن العمل. (http://www.mercycorps.org/markchadwick/blog/24274).

هذه هي الحالة المؤسفة التي اختصر فيها التدخل الإنساني ما كان من أكثر دول الشرق الأوسط تقدمًا من حيث مؤشرات التنمية البشرية.

ليبيا: حماقة التدخل الإنساني الوقائي

ربما يمكن اعتبار الحالة الليبية واحدة من أسوأ انتهاكات عقيدة التدخل الإنساني. في البداية ، تكشفت الأحداث هناك إلى حد كبير مثل تلك التي حدثت في مصر ، حيث يبدو أن الانتفاضة الشعبية في طريقها إلى الإطاحة بالديكتاتورية الفاسدة. لكن الديكتاتور وقواته العسكرية وقاعدته الاجتماعية صمدوا وقاتلوا بقوة عسكرية ، وأوقعوا إصابات في صفوف المدنيين وارتكبوا بلا شك انتهاكات لحقوق الإنسان في هذه العملية. في تلك المرحلة ، تدهور الوضع داخليًا إلى حرب أهلية. كرر: لم يكن القذافي ديكتاتوراً منعزلاً ، كان لديه قاعدة كانت حرباً أهلية.

خارج ليبيا ، تمكن المنشقون عن نظام القذافي من إقناع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بالحصول على قرار بفرض منطقة حظر طيران فوق جزء كبير من ليبيا ، وهو الأمر الذي قفزت الولايات المتحدة وإنجلترا وفرنسا وحلف شمال الأطلسي لفرضه على الفور لإثارة ذعر ألمانيا. والصين وروسيا ودول أخرى امتنعت عن قرار مجلس الأمن.

سيُذكر التدخل الليبي على أنه تدخل لم يكن قائمًا على إبادة جماعية فعلية ، ولا حتى على إبادة جماعية محتملة ، بل على تهديد خطابي بالانتقام انتشر في وسائل الإعلام. في خطابه يوم 11 مارس ، حث القذافي أنصاره على "عدم إظهار الرحمة" والذهاب "من منزل إلى منزل" في بنغازي ، وهو الأمر الذي استولى عليه الرئيس الأمريكي باراك أوباما للتحذير من أن الإبادة الجماعية على وشك الحدوث. في الواقع ، لاحظ العديد من المعلقين أن كلمات القذافي كانت موجهة إلى مقاتلي المعارضة وليس المدنيين ، وفي نفس الخطاب ، وعد بالعفو عن أولئك "الذين ألقوا أسلحتهم بعيدًا".

في الواقع ، بعد خوض الناتو الحرب ، لم يجد محققو حقوق الإنسان من منظمة العفو الدولية وهيومن رايتس ووتش أي دليل على إبادة جماعية أو استهداف متعمد للمدنيين أو استخدام الطائرات أو المدافع المضادة للطائرات ضد المتظاهرين والحشود أو الاغتصاب الجماعي. (http://www.frumforum.com/have-qaddafis-abuses-been-exaggerated). هذا لا يعني أنه لم تكن هناك حالات من الأعمال الوحشية من قبل قوات القذافي. إنه ببساطة للإشارة إلى أنه لم يكن هناك دليل على الإبادة الجماعية والانتهاكات الجماعية والمنهجية لحقوق الإنسان التي شكلت ذريعة للتدخل. ما أجريناه كان عبارة عن سلسلة من المقابلات والصور التي عرضتها سي إن إن بشكل لا شعوري على أنها إبادة جماعية.

الأمر الثاني الذي سيتذكره التدخل الليبي هو مدى السرعة التي تم بها استبدال الأساس المنطقي لمنطقة حظر طيران بهدف تغيير النظام ، حيث نفذت طائرات الناتو عمليات هجومية ضد دبابات الحكومة والمشاة واستهدفت اختباء القذافي المشتبه به. أماكن في طرابلس ، مما أسفر عن مقتل أحد أبنائه. تحول الصراع بين القذافي والمتمردين بقيادة الناتو إلى حرب استنزاف ، مما تسبب في وضع المدنيين أسوأ مما كان عليه قبل التدخل من حيث القتلى والجرحى ، وتدمير المباني والطرق ، والمعاناة الاقتصادية. في النهاية ، كان الاستخدام الهجومي لقوات الناتو الجوية ضد قوات القذافي في طرابلس ولاحقًا في سرت ، وليس قوات المتمردين على الأرض ، هو الذي كسر الجمود وهزم القذافي.

قبل أن يتدخل الناتو ، كانت الانتفاضة الليبية المحلية المنتصرة ، مثل تلك التي حدثت في تونس ومصر ، ممكنة قبل تدخل الناتو ، على الرغم من حدوث تقلبات وانعطافات في هذه الانتفاضة. بعد دخول الناتو ، أصبحت العملية الليبية واحدة من قوة خارجية تفرض بقوة أحد الفصائل في حرب أهلية على البلاد.

تلخيص التاريخ الدنيئة

يظهر السجل المؤسف للتدخل الإنساني المعاصر أنه يجب عدم نشره إلا في ظروف استثنائية للغاية للغاية للأسباب التالية:

أولاً ، سرعان ما يطغى منطق القوة العظمى على المنطق الإنساني للتدخل

ثانيًا ، غالبًا ما يؤدي التدخل العسكري الإنساني إلى وضع أسوأ مما كان موجودًا

ثالثًا ، يشكل التدخل الإنساني سابقة خطيرة جدًا تُستخدم لتبرير الانتهاكات المستقبلية لمبدأ السيادة الوطنية. لا يسع المرء إلا أن يستنتج من السجل التاريخي أن تدخل الناتو في صراع كوسوفو ساعد في توفير مبرر لغزو أفغانستان ، وتم توظيف مبررات كلا التدخلين بدورهما لإضفاء الشرعية على غزو العراق وحرب الناتو في ليبيا.

هذا لا يعني أن الحكومات قد لا تلجأ إلى إجراءات للضغط على النظام لإنهاء قمع مواطنيه. إن قطع الصادرات العسكرية التي تسمح للنظام بقمع شعبه أمر مشروع تمامًا ، وكذلك العقوبات الاقتصادية والجهود الدبلوماسية لإدانة النظام القمعي وعزله سياسيًا. لكن هناك فرق كبير بين هذه التحركات وغزو دولة ذات سيادة أو قصف حكومتها وقواتها العسكرية وداعميها لتغيير النظام.

الاستثناء

في الظرف الاستثنائي الذي يقضي بضرورة التدخل العسكري بسبب الإبادة الجماعية التي تنفذها الحكومة ، يؤكد السجل المؤسف للتدخلات أن العملية يجب أن تتم بحذر شديد. من وجهة نظر العديد من صانعي السياسات والمحللين في الجنوب ، يجب توفر كل أو معظم الشروط التالية:

أولاً ، الانتهاكات المنهجية لحقوق الإنسان أمر مؤسف ، ولكن لكي يكون التدخل مبررًا ، يجب أن تكون الإبادة الجماعية هي التي تحدث ، ويجب أن تكون الأدلة على ذلك جوهرية - بالتأكيد ، في الحالة الليبية ، ليس فقط على خطاب يعد بالانتقام أو إشاعة رائعة أوردتها وسائل الإعلام الغربية أن النظام قد استأجر سفينة لنقل الفياجرا لتزويد القوات حتى يتمكنوا من ارتكاب اغتصاب جماعي!

ثانيًا ، يجب أن يتم التدخل كملاذ أخير ، بعد فشل كل الجهود المبذولة لوقف الإبادة الجماعية عن طريق الدبلوماسية ، وحظر الصادرات العسكرية ، والعقوبات الاقتصادية.

ثالثًا ، يجب إضفاء الشرعية على التدخل من قبل الجمعية العامة للأمم المتحدة ، وليس من قبل مجلس الأمن الذي يهيمن عليه الغرب.

رابعًا ، يجب عدم السماح للوحدات العسكرية التابعة لقوى مهيمنة بالمشاركة في التدخل. خامسًا ، يجب أن تهدف قوة التدخل السريع فقط إلى وقف الإبادة الجماعية ، والانسحاب بمجرد استقرار الوضع ، ويجب عليها الامتناع عن رعاية ودعم حكومة بديلة والمشاركة في "بناء الدولة".

مع هذه المبادئ التوجيهية ، تم تأهيل عدد قليل جدًا من التدخلات الإنسانية على أنها إما مبررة أو تم تنفيذها بشكل صحيح في الثلاثين عامًا الماضية. في حكم المؤلف ، ربما يكون هناك اثنان فقط: الغزو الفيتنامي لإزالة الخمير الحمر المتعطش للدماء من السلطة في عام 1978 (على الرغم من عدم وجود عقوبات من الأمم المتحدة) والقوة متعددة الجنسيات بقيادة الأمم المتحدة التي أنهت عمليات القتل والإبادة الجماعية للتيموريين. من قبل الميليشيات المدعومة من إندونيسيا في عام 1999.

ربما لا توجد طريقة أفضل لتلخيص الملحمة المأساوية لعقيدة التدخل الإنساني من التذرع بالقول القديم القائل إن الطريق إلى الجحيم مرصوف بالنوايا الحسنة.


تاريخ المساعدات الخارجية الأمريكية وسبب أهميتها كما كانت دائمًا

تعرف على تاريخ المساعدات الخارجية ، ثم توقف عن تحويل المساعدات الخارجية إلى تاريخ.

تهدف سلسلة Global Citizen ، "Stop the Cuts" ، إلى تثقيف الناس حول التأثير الذي ستحدثه ميزانية الرئيس الأمريكي دونالد ترامب المقترحة لعام 2018 على العالم.

مصطلح "المساعدة الخارجية" تسمية خاطئة ، ليس لأنه يشير إلى أي شيء خاطئ ، ولكن لأنه لا يعكس بالكامل نطاق براغماتية السياسة. تشير العبارة المكونة من كلمتين إلى علاقة أحادية الاتجاه تمول فيها الولايات المتحدة مبادرات التنمية الإنسانية إلى دول أخرى بدون عائد على الاستثمار. هذا المنظور مضلل.

في الواقع ، تفيد المساعدات الخارجية الولايات المتحدة من حيث الأمن القومي والازدهار الاقتصادي.

المساعدات الخارجية تجعل الولايات المتحدة أكثر أمانًا. إنه يحقق الاستقرار في البلدان التي دمرها الصراع والفقر ، وبالتالي يخفف من الظروف التي أدت إلى الإرهاب. في الأساس ، يمكن للمساعدات الخارجية أن توقف الحروب قبل أن تبدأ. وقال أكثر من 120 جنرالا متقاعدا في رسالة حثت المشرعين على معارضة التخفيضات التي اقترحها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب للمساعدات الخارجية.

وجاء في الرسالة أن "وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية ومؤسسة تحدي الألفية وفيلق السلام ووكالات التنمية الأخرى ضرورية لمنع الصراع وتقليل الحاجة إلى وضع رجالنا ونسائنا في الزي العسكري في طريق الأذى".

علاوة على ذلك ، تساعد المساعدات الخارجية الاقتصاد الأمريكي من خلال خلق شركاء تجاريين وأسواق للسلع الأمريكية. في الوقت الحالي ، تلقى 11 من أكبر 15 شريكًا تجاريًا لأمريكا مساعدات خارجية.

"المساعدة الخارجية" مصطلح واسع أيضًا. بعض الأموال عبارة عن مساعدات عسكرية ، وبعضها اقتصادي ، وبعضها يعالج قضايا صحية مثل القضاء على المرض وتوفير الغذاء والمياه النظيفة. هناك عدد من المبادرات الحكومية المختلفة والجهود الخاصة لمساعدة البلدان النامية في هذه المجالات.

لكن المساعدات الخارجية لم تكن موجودة دائمًا باعتبارها امتدادًا لسياسة الولايات المتحدة ، كما أن الاستثمار يتأرجح مع المشهد الاجتماعي والسياسي العالمي. في بعض السنوات تضاف المساعدات الخارجية بشكل لا جدال فيه إلى الميزانية ، وفي أحيان أخرى تتسبب في مناوشات حزبية. كان لبعض برامج المساعدات الخارجية آثار جيدة بلا شك - والبعض الآخر ليس كثيرًا.

لذا مع كل التركيز على مكانة المساعدات الخارجية في الميزانية الأمريكية القادمة ، من الجيد التراجع خطوة. كيف ، بعد كل شيء ، وصلت المساعدات الخارجية إلى النقطة التي وصلت إليها الآن؟

جهود مبكرة

بدأت المساعدات الخارجية بالمعنى الحالي للعبارة (المستخدمة على الصعيدين الأخلاقي والاستراتيجي) مع خطة مارشال بعد الحرب العالمية الثانية ، التي سميت على اسم وزير الخارجية آنذاك جورج سي مارشال.

أثناء حديثه في بدء جامعة هارفارد في 5 يونيو 1947 ، دعا مارشال إلى سياسة مساعدات خارجية عدوانية للمساعدة في إعادة بناء أوروبا التي كانت لا تزال تعاني من دمار الحرب بعد عامين من انتهائها رسميًا.

وقال مارشال: "من المنطقي أن تفعل الولايات المتحدة كل ما تستطيع فعله للمساعدة في استعادة الصحة الاقتصادية الطبيعية في العالم ، والتي بدونها لا يمكن أن يكون هناك استقرار سياسي ولا سلام مضمون". "سياستنا ليست موجهة ضد أي بلد أو عقيدة ولكن ضد الجوع والفقر واليأس والفوضى."

تم تمرير خطة مارشال في مارس 1948 ، والمعروفة رسميًا باسم برنامج الإنعاش الأوروبي. خلال عام 1952 ، قدمت الولايات المتحدة أكثر من 13 مليار دولار من المساعدات إلى 17 دولة أوروبية ، مما ساعد على تجنب أزمة إنسانية وتحفيز الانتعاش الاقتصادي. حتى ذلك الحين ، لم يكن يُنظر إلى المساعدات الخارجية على أنها شكل من أشكال الأعمال الخيرية. أدت الخطة أيضًا إلى تنشيط الاقتصاد الأمريكي من خلال إنشاء سوق للبضائع الأمريكية في أوروبا الغربية وعززت التحالفات - 13 من هذه الدول أعضاء في الناتو.

ومع ذلك ، فإن الدعوة الأخلاقية لإعادة بناء المجتمع الأوروبي كانت تحجبها الأجندة السياسية. لم تساعد خطة مارشال الملايين من الفقراء فقط من أجل الصحة والازدهار البشري ، فقد أرادت الولايات المتحدة أن تكون قارة أوروبية قوية بمثابة حصن ضد القوة العظمى الصاعدة الأخرى في العالم ، الاتحاد السوفيتي.

بعد فترة وجيزة من تنفيذ خطة مارشال تحت إدارة هاري إس ترومان ، أضافت مبادرات أخرى مثل برنامج النقطة الرابعة في عام 1949 وقانون الأمن المتبادل لعام 1951 المزيد من المساعدات العسكرية والاقتصادية والفنية لحلفاء الولايات المتحدة في أوروبا الغربية للتحقق من القوة السوفيتية ووقف القوة السوفييتية. انتشار الشيوعية.

كانت هذه الجهود المبكرة كلها مبادرات منفصلة. بعد عشر سنوات ، مع وجود جون كينيدي في البيت الأبيض ، نظرت الولايات المتحدة إلى تركيز جهود المساعدات الخارجية في وكالة واحدة.

أنت قلت

تأسست الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) بموجب قانون المساعدة الخارجية لعام 1961. ادعى كينيدي أنه من خلال توحيد برامج المساعدة الخارجية ، يمكن للولايات المتحدة أن تحافظ بشكل أفضل على مكانتها كقائدة عالمية وبوصلة أخلاقية.

قال كينيدي: "لا مفر من التزاماتنا". "التزاماتنا الأخلاقية كقائد حكيم وحسن الجوار في المجتمع المترابط للدول الحرة - التزاماتنا الاقتصادية كأغنى الناس في عالم من الفقراء إلى حد كبير ، كدولة لم تعد تعتمد على القروض من الخارج التي ساعدتنا في السابق على التطور اقتصادنا - والتزاماتنا السياسية بصفتنا أكبر مواجهة لخصوم الحرية ".

منذ ذلك الحين ، عملت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية كذراع أساسي للمساعدات الخارجية الأمريكية.

أنشأ كينيدي أيضًا فيلق السلام في عام 1961 ، من خلال أمر تنفيذي ، لتعزيز التبادل الثقافي والتنمية الاقتصادية.

الحرب الباردة والتسعينيات

في عام 1973 ، حول الكونجرس تركيز المساعدات الخارجية إلى تلبية "الاحتياجات الإنسانية الأساسية" ، مما يعني زيادة التركيز على إنتاج الغذاء ، والتنمية الريفية والتغذية ، والتخطيط السكاني ، والصحة ، والتعليم.

ومع ذلك ، خلال السبعينيات والثمانينيات ، كانت المساعدات الخارجية تتشكل من خلال الإستراتيجية السياسية. ذهب الجزء الأكبر من المساعدات بشكل أساسي إلى كبح الشيوعية ومساعدة دول الشرق الأوسط.

في الواقع ، يرتبط حجم المساعدة المرسلة إلى البلدان خلال هذه الفترة بمدى التدخل العسكري الأمريكي.

اتجهت الأموال الموجهة إلى فيتنام صعودًا خلال الستينيات والسبعينيات ، وبلغت ذروتها في عام 1973. اتبعت كوريا والهند اتجاهات مماثلة. ارتفعت المساعدات لإسرائيل في عام 1974 ، بفضل حرب يوم الغفران ، وبلغت ذروتها في عام 1979. كما تلقت مصر أيضًا أعلى مستوى من المساعدات على الإطلاق في عام 1979 بفضل المساعدة العسكرية. كانت هاتان الدولتان أكبر متلقين للمساعدات الخارجية الأمريكية منذ الأربعينيات.

شهد العقد نفسه زيادات هائلة في الاستثمار الاقتصادي في بلدان أمريكا الوسطى مثل السلفادور وغواتيمالا وهندوراس وكوستاريكا ، في وقت كانت العديد من هذه البلدان تعاني من أزمات ديون.

على الرغم من أن بعض المناطق شهدت ارتفاعًا في المساعدات الخارجية الأمريكية ، إلا أن الإنفاق العام اتجه نحو الانخفاض بدءًا من منتصف الثمانينيات واستمر حتى التسعينيات.

تزامن الغزو الأمريكي لبنما ، على سبيل المثال ، مع وميض المساعدات الاقتصادية في عام 1990. ومع ذلك ، استمر الإنفاق على المساعدات الخارجية في انخفاضه عن العقد السابق بفضل نهاية الحرب الباردة وجهود الكونجرس لخفض العجز. بلغت المساعدات الخارجية أدنى مستوياتها في عامي 1996 و 1997 وظلت أقل من 1٪ من الميزانية الفيدرالية حتى عام 2003 ، عندما غزت الولايات المتحدة العراق.

بوش وأوباما

بعد 11 سبتمبر 2001 ، حل الإرهاب محل الشيوعية في النفس الأمريكية كأكبر تهديد وجودي للأمة. وبناءً على ذلك ، تم تكريس المساعدات الخارجية بشكل متزايد للحد من الإرهاب العالمي.

من 2003-20014 ، شهد العراق طفرة في المساعدات الاقتصادية والعسكرية. كما تلقت أفغانستان مساعدات متزايدة ناتجة عن الحرب. عند 4.7 مليار دولار ، من المقرر أن تكون أفغانستان أكبر متلق للمساعدات الخارجية الأمريكية في عام 2017 ، متقدمة على إسرائيل (3.1 مليار دولار) والأردن (مليار دولار).

كانت هناك أيضًا جهود ضخمة في التنمية العالمية خارج منطقة الشرق الأوسط. في عام 2003 ، أنشأ جورج دبليو بوش خطة الرئيس الأمريكي الطارئة للإغاثة من الإيدز (PEPFAR) التي قدمت خدمات صحية ودعمًا لحوالي 11.5 مليون شخص مصاب بفيروس نقص المناعة البشرية / الإيدز ، في إفريقيا بشكل أساسي.

في العام التالي ، أنشأ الكونجرس شركة تحدي الألفية التي تقدم منحًا للدول النامية في قطاعات مثل الزراعة والري والبنية التحتية والمياه النظيفة والصرف الصحي والصحة والتعليم بهدف الحفاظ على النمو الاقتصادي ورفع مستوى المعيشة. تستمر خطة بيبفار ومؤسسة تحدي الألفية في تلقي دعم قوي من الحزبين.

بعد ما يقرب من عقد من تركه منصبه ، واصل بوش الضغط من أجل المساعدات الخارجية ، داعيًا ترامب إلى مواصلة برامج المساعدة كضرورة أخلاقية وأمنية.

قال لـ NPR: "عندما يكون لديك جيل كامل من الناس يُقضى عليهم ويدير العالم الحر ظهره ، فإنه يوفر فرصة ملائمة للناس لنشر التطرف".

بعد توليه منصبه عام 2008 ، واصل أوباما عمله من حيث توقف بوش. بالإضافة إلى تجديد خطة بيبفار ، وقع أول توجيه للسياسة الرئاسية الأمريكية بشأن التنمية العالمية يعيد التأكيد على المساعدات الخارجية طويلة الأجل كضرورة استراتيجية واقتصادية وأخلاقية للولايات المتحدة ، وتسمية التنمية الدولية على أنها "ركيزة أساسية للقوة الأمريكية".

في عام 2009 ، أعلنت وزيرة الخارجية آنذاك هيلاري كلينتون عن أول مراجعة للدبلوماسية والتنمية كل أربع سنوات. أُجريت الدراسة كل أربع سنوات ، وأصلحت وزارة الخارجية والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية من خلال تقديم مخطط للتنمية طويلة الأجل ، وليس على أساس سنوي ، وتبسيط سياسات المساعدة الخارجية عبر الوكالات الأمريكية. وهكذا ، تم رفع المساعدات الخارجية على أنها امتداد للسياسة.

الحاضر

يخفض اقتراح ميزانية ترامب لعام 2018 المساعدات الخارجية من أجل زيادة الإنفاق العسكري ، بما في ذلك خفض بنسبة 44٪ لبرامج التنمية التي توفر التعليم والمياه النظيفة والصرف الصحي. على الرغم من أنه مجرد اقتراح - إلا أنه يوفر نظرة ثاقبة لما تفكر فيه إدارة البيت الأبيض بشأن المساعدات الخارجية.

تشكل المساعدات الخارجية حاليًا أقل من 1٪ من الميزانية الفيدرالية ، على الرغم من أن الرأي العام الأمريكي يعتقد أنها تشكل حوالي 25٪. لقد استغل ترامب هذه المعلومات المضللة ، مدعيا أن أمريكا لن تدفع سوى "نصيبها العادل" من أجل التنمية الدولية.

صحيح أن الولايات المتحدة هي أكبر مانح للمساعدات الخارجية من حيث إجمالي الدولارات. ولكن عند النظر في مساهمات المساعدات فيما يتعلق بحجم اقتصادها ، فإن الولايات المتحدة لا تأتي في المقدمة - بل إنها في الحقيقة بعيدة كل البعد عن ذلك. مقارنة بإجمالي دخلها القومي ، تحتل الولايات المتحدة المرتبة 22 في العالم في مساعدات التنمية الرسمية.

كما يخفض اقتراح الميزانية الذي قدمه ترامب تمويل الأمم المتحدة إلى النصف. منذ إنشائها عام 1945 ، كان دعم الأمم المتحدة محوريًا للمساعدات الخارجية الأمريكية (كان دعم الأمم المتحدة أحد النقاط الأربع لترومان في عام 1949).

مكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA) هو الفرع الرئيسي الذي يوزع المساعدات الإنسانية ، لكن برنامج الأغذية العالمي ، ومفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR) ، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف) ، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) كلها محورية في تقديم مساعدات الإغاثة للسكان المحتاجين.

توفر الولايات المتحدة حوالي 20٪ من ميزانية الأمم المتحدة. ويكفي القول إن التخفيضات المقترحة ستعيق عمليات المساعدة الإنسانية.

بينما خطت المساعدات الخارجية الأمريكية خطوات كبيرة في إنهاء الجوع وتخفيف حدة المرض ، تظهر الاتجاهات التاريخية أن غالبية المساعدات الخارجية تتبع الصراع. من خلال زيادة الإنفاق العسكري ، ستكون هناك حاجة إلى المزيد من المساعدات الخارجية ، لكن المنظمات التي توفرها ستكون مقيدة بقطع التمويل ، إذا استمرت في الوجود على الإطلاق.

يبدو أنها سياسة عديمة الجدوى.

لم تكن المساعدات الخارجية قط مسعى إيثاري فقط. كان لها هدفان منذ إنشائها: مساعدة الناس وتعزيز مصالح الولايات المتحدة استراتيجيًا. بغض النظر عن التوافق السياسي ، يتفق المشرعون والقادة العسكريون على أن المساعدات الخارجية تجعل العالم أكثر صحة وأمانًا.

وكما قال وزير الدفاع جيم ماتيس في عام 2013 ، "إذا لم تقم بتمويل وزارة الخارجية بالكامل ، فأنا بحاجة إلى شراء المزيد من الذخيرة في نهاية المطاف."


الصومال ، 1992-1993

لطالما كان على الولايات المتحدة أن تواجه التحدي المتمثل في تحديد الدرجة التي تريدها للمشاركة في جهود حفظ السلام العالمية وما إذا كان ينبغي تعريض أرواح الولايات المتحدة للخطر من أجل حفظ السلام أم لا. أدت الأحداث التي وقعت في الصومال بين عامي 1992 و 1994 إلى تسليط الضوء بشدة على هذا الجدل.

حصلت الصومال على استقلالها في عام 1960 مع اتحاد الصومال ، الذي كان تحت الإدارة الإيطالية كأرض تحت الوصاية من الأمم المتحدة ، وأرض الصومال ، التي كانت محمية بريطانية. أقامت الولايات المتحدة على الفور علاقات دبلوماسية مع الدولة الجديدة. في عام 1969 ، شن الجيش الصومالي انقلابًا أتى بمحمد سياد بري إلى السلطة. تبنى بري الاشتراكية وأصبح متحالفا مع الاتحاد السوفيتي. وهكذا كانت الولايات المتحدة حذرة من الصومال في الفترة التي أعقبت الانقلاب مباشرة.

أصبحت حكومة بري متطرفة بشكل متزايد في الشؤون الخارجية ، وفي عام 1977 شنت حربًا ضد إثيوبيا على أمل المطالبة بأراضيها. تلقت إثيوبيا مساعدة من الاتحاد السوفيتي أثناء الحرب ، ولذلك بدأت الصومال في قبول المساعدة من الولايات المتحدة ، مما أعطى مستوى جديدًا من الاستقرار للعلاقة الأمريكية الصومالية.

فضلت ديكتاتورية بري أعضاء عشيرته. في الثمانينيات ، بدأ الصوماليون في العشائر الأقل حظوة بالاستياء من حكم الحكومة. لم تستطع قسوة بري أن تقمع المعارضة ، التي بدأت في عام 1990 تتوحد ضده. بعد انضمامها إلى القوات ، طردت المجموعة المشتركة من المتمردين بري من مقديشو في يناير 1991. ولم تعاود أي حكومة مركزية الظهور لتحل محل الحكومة المخلوعة ، وأغلقت الولايات المتحدة سفارتها في نفس العام ، على الرغم من أن البلدين لم يقطعوا العلاقات الدبلوماسية أبدًا. . انزلقت البلاد في حالة من الفوضى ، وبدأت تتكشف أزمة إنسانية ذات أبعاد مذهلة.

حاولت الأمم المتحدة معالجة الأزمة مع عملية الأمم المتحدة في الصومال (UNOSOM) لتقديم المساعدة الإنسانية ، التي أنشأها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عبر القرار 751 في أبريل 1992. أرسلت الولايات المتحدة مساعدات غذائية عبر عملية توفير الراحة ابتداءً من أغسطس 1992. أدى القتال العنيف بين أمراء الحرب إلى إعاقة إيصال المساعدات لمن هم في أمس الحاجة إليها ، ولذلك فكرت الأمم المتحدة في اتخاذ إجراءات أقوى. في ديسمبر 1992 ، بدأت الولايات المتحدة عملية استعادة الأمل. الرئيس جورج إتش. سمح بوش بإرسال قوات أمريكية إلى الصومال للمساعدة في الإغاثة من المجاعة كجزء من جهد أكبر للأمم المتحدة. تعمل فرقة العمل التابعة للأمم المتحدة (UNITAF) تحت سلطة الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة. يسمح الفصل السابع باستخدام القوة للحفاظ على السلام ولا يتطلب موافقة الدول المعنية. انتقلت UNITAF إلى UNOSOM II في مارس 1993. وتعرضت جهود UNOSOM II لحماية تسليم المساعدات لتحدي مباشر من قبل أمير الحرب محمد فرح عيديد.

وجاءت أهم هذه التحديات في 3 أكتوبر 1993. أسقطت قوات عيديد طائرتي هليكوبتر من طراز بلاك هوك في معركة أدت إلى مقتل 18 جنديًا أمريكيًا ومئات الصوماليين. قلبت الوفيات تيار الرأي العام في الولايات المتحدة. سحب الرئيس بيل كلينتون القوات الأمريكية من القتال بعد أربعة أيام ، وغادرت جميع القوات الأمريكية البلاد في مارس 1994. انسحبت الأمم المتحدة من الصومال في مارس 1995. واستمر القتال في البلاد.

في نفس الوقت الذي كانت تتكشف فيه أزمة الصومال ، أمر الرئيس كلينتون بيروقراطية الأمن القومي بالنظر في كيف ومتى ينبغي للولايات المتحدة أن تشارك في عمليات حفظ السلام. كانت الوثيقة الناتجة هي التوجيه الرئاسي رقم 25 الصادر في 3 مايو 1994. حدد التوجيه سلسلة من العوامل التي يجب على بيروقراطية الأمن القومي أخذها في الاعتبار قبل إشراك الولايات المتحدة في حفظ السلام: ثمانية عوامل يجب موازنتها قبل اتخاذ قرار لصالح حفظ السلام في الأمم المتحدة ، وتسعة عوامل إضافية قبل التورط في إجراء الفصل السابع.

على الرغم من أن تدخل الأمم المتحدة في الصومال لم يكن قادرًا على توفير حل للأزمة السياسية في البلاد ، ظلت الولايات المتحدة منخرطة في الاستجابة للاحتياجات الإنسانية للشعب الصومالي ، وظلت مصدرًا مهمًا للمساعدات الثنائية.


منتدى السياسة العالمية

أعلنت واشنطن "مبدأ مونرو" (1823) لردع القوى الأوروبية عن التدخل في الأمريكتين ، وفي النهاية لتبرير تدخلاتها في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبيوبيرو والأرجنتين وأوروغواي وكولومبيا والعديد من البلدان الأخرى. شمل التوسع الإقليمي في وقت لاحق من القرن الاستيلاء على سلسلة جزر هاواي (1893) وغزو بورتوريكو وكوبا والفلبين في الحرب الإسبانية الأمريكية (1898). GPF يقدم تركيزًا خاصًا على ثلاث دول في "الفناء الخلفي" للولايات المتحدة: كوبا، بالنظر إلى العلاقة بين البلدين ، بما في ذلك العقوبات الأمريكية ضد البلاد. تشغيل هايتي بمقالات تبحث في دور الولايات المتحدة في هايتي وتتضمن معلومات حول وقف المساعدات الاقتصادية والإنسانية للبلاد ، و فنزويلا بالمقالات والصحف حول التهديد بالتدخل العسكري الأمريكي للإطاحة بحكومة تشافيز.

تحليل عام للتوسع والتدخل العسكري الأمريكي

يغطي القوات والقواعد الأمريكية والسياسة العسكرية والحلفاء العسكريون والمشاركة الخارجية العلنية والسرية والتهديدات والأحداث العامة للتدخل العسكري الأمريكي في جميع أنحاء العالم.


كيانات الأمم المتحدة التي تتحمل المسؤولية الأساسية عن تقديم المساعدات الإنسانية

يقوم كل من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ، ووكالة الأمم المتحدة للاجئين (UNHCR) ، ومنظمة الأمم المتحدة للطفولة (UNICEF) ، وبرنامج الأغذية العالمي (WFP) بأدوار رئيسية في تقديم مساعدات الإغاثة.

تنسق منظمة الصحة العالمية الاستجابة لحالات الطوارئ الصحية الإنسانية.

التنسيق على المستوى الوطني

برنامج الأمم المتحدة الإنمائي مسؤول عن الأنشطة التنفيذية للتخفيف من الكوارث الطبيعية والوقاية منها والتأهب لها.

عند حدوث حالات طوارئ ، يقوم المنسقون المقيمون لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي بتنسيق جهود الإغاثة وإعادة التأهيل على المستوى الوطني.

مساعدة اللاجئين

ظهرت مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين في أعقاب الحرب العالمية الثانية لمساعدة الأوروبيين الذين شردهم هذا الصراع. تقود الوكالة وتنسيق العمل الدولي لحماية اللاجئين وحل مشاكل اللاجئين في جميع أنحاء العالم.

أنشأت الجمعية العامة وكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل لاجئي فلسطين في الشرق الأدنى (الأونروا) لتقديم الإغاثة الطارئة لحوالي 750،000 لاجئ فلسطيني ممن فقدوا منازلهم وسبل عيشهم نتيجة الصراع العربي الإسرائيلي عام 1948. اليوم ، هناك حوالي 5 ملايين لاجئ فلسطيني مؤهلين للحصول على خدمات الأونروا.

استضافت الجمعية العامة للأمم المتحدة اجتماعًا رفيع المستوى في 19 سبتمبر 2016 لمعالجة التحركات الكبيرة للاجئين والمهاجرين ، بهدف جمع البلدان معًا وراء نهج أكثر إنسانية وتنسيقًا.

المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين: "ما تحتاجه لتكون دافئاً" بقلم نيل جايمان

مساعدة الأطفال

منذ بدايتها ، سعت منظمة الأمم المتحدة للطفولة (اليونيسف) جاهدة للوصول إلى أكبر عدد ممكن من الأطفال بحلول فعالة ومنخفضة التكلفة لمواجهة أكبر التهديدات لبقائهم على قيد الحياة. كما تحث اليونيسف باستمرار الحكومات والأطراف المتحاربة على العمل بشكل أكثر فعالية لحماية الأطفال.

الالتزامات الأساسية للأطفال في العمل الإنساني - الالتزامات الأساسية للأطفال - هي سياسة اليونيسف الأساسية وإطار العمل الإنساني. إنهم في صميم عمل اليونيسف لدعم حقوق الأطفال المتضررين من الأزمات الإنسانية. تعزز الالتزامات الأساسية من أجل الأطفال المساواة والشفافية والمسؤولية والنهج الموجه نحو النتائج لتمكين العمل الإنساني الجماعي الذي يمكن التنبؤ به وفي الوقت المناسب.

اليونيسف: رسالة العمل الإنساني إد هنريتا فور

إطعام الجياع

يقدم برنامج الأغذية العالمي الإغاثة لملايين الأشخاص من ضحايا الكوارث. وهي مسؤولة عن تعبئة الغذاء والأموال للنقل لجميع عمليات إطعام اللاجئين واسعة النطاق التي تديرها المفوضية.

غالبًا ما يتم استدعاء منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (الفاو) لمساعدة المزارعين على إعادة إنشاء الإنتاج في أعقاب الفيضانات وتفشي أمراض الماشية وحالات الطوارئ المماثلة.

يصدر النظام العالمي للمعلومات والإنذار المبكر التابع لمنظمة الأغذية والزراعة تقارير شهرية عن حالة الغذاء في العالم. وتحدد الإنذارات الخاصة ، للحكومات ومنظمات الإغاثة ، البلدان المهددة بنقص الأغذية.

منظمة الفاو: دومينيك بورجيون حول التقرير العالمي عن أزمات الغذاء 2020

شفاء المرضى

تنسق منظمة الصحة العالمية الاستجابة الدولية لحالات الطوارئ الصحية الإنسانية بجميع أنواعها بدءًا من تفشي الأمراض إلى النزاعات إلى الكوارث الطبيعية. منظمة الصحة العالمية مسؤولة عن توفير القيادة في المسائل الصحية العالمية ، وتشكيل جدول أعمال البحوث الصحية ، ووضع القواعد والمعايير ، وصياغة خيارات السياسة المسندة بالبيّنات ، وتوفير الدعم التقني للبلدان ورصد الاتجاهات الصحية وتقييمها.

في القرن الحادي والعشرين ، تعد الصحة مسؤولية مشتركة ، تنطوي على المساواة في الحصول على الرعاية الأساسية والدفاع الجماعي ضد التهديدات العابرة للحدود.

منظمة الصحة العالمية: استجابة عالمية لوباء عالمي


العمليات والبعثات الحالية

الناتو في أفغانستان

يقود الناتو حاليًا الدعم الحازم ، وهي مهمة غير قتالية توفر التدريب والمشورة والمساعدة لقوات ومؤسسات الأمن الأفغانية. تم إطلاق بعثة الدعم الحازم (RSM) في 1 يناير 2015 وتعمل بمحور واحد (في كابول / باغرام) وأربعة ناطقين في مزار الشريف (شمال أفغانستان) ، وهرات (غرب أفغانستان) ، وقندهار (جنوب أفغانستان) ولغمان (شرق أفغانستان).

تشمل الوظائف الرئيسية: دعم التخطيط والبرمجة والميزنة ، وضمان الشفافية والمساءلة والرقابة ، ودعم الالتزام بمبادئ سيادة القانون والحوكمة الرشيدة ، ودعم إنشاء واستدامة عمليات مثل تكوين القوات وتجنيدها وتدريبها وإدارتها وتطويرها. .

يستند الأساس القانوني لبعثة الدعم الحازم إلى دعوة رسمية من الحكومة الأفغانية واتفاقية وضع القوات (SOFA) بين الناتو وأفغانستان ، والتي تحكم وجود قوات الحلفاء. كما يتم دعم الدعم الحازم من قبل المجتمع الدولي ككل. وينعكس هذا في قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2189 ، الذي تم تبنيه بالإجماع في 12 ديسمبر 2014. ويرحب هذا القرار ببعثة الدعم الحازم الجديدة ويؤكد أهمية استمرار الدعم الدولي لاستقرار أفغانستان.

في أبريل 2021 ، قرر الحلفاء بدء انسحاب قوات RSM بحلول 1 مايو 2021. يجب الانتهاء من سحب جميع القوات الأمريكية وقوات RSM في غضون بضعة أشهر. ومع ذلك ، سيستمر حلفاء وشركاء الناتو في دعم عملية السلام الجارية التي يملكها ويقودها الأفغان. إلى جانب RSM و ISAF ، يلتزم الحلفاء والدول الشريكة بدعم المجتمع الدولي الأوسع للاستدامة المالية طويلة الأجل لقوات الأمن الأفغانية. كما أكد قادة الناتو مجددًا التزامهم بشراكة دائمة بين الناتو وأفغانستان ، من خلال تعزيز المشاورات السياسية والتعاون العملي في إطار الشراكة الدائمة بين الناتو وأفغانستان الموقعة في عام 2010.

الناتو في كوسوفو

اليوم ، يعمل ما يقرب من 3500 من قوات الحلفاء والشركاء في كوسوفو كجزء من قوة كوسوفو التابعة لحلف شمال الأطلسي (كفور).

بعد أن دخلت كوسوفو لأول مرة في حزيران / يونيه 1999 لإنهاء العنف واسع النطاق ووقف الكارثة الإنسانية التي كانت تتكشف ، تواصل قوات قوة كوسوفو الاحتفاظ بوجود قوي في جميع أنحاء الإقليم.

بعد إعلان كوسوفو استقلالها في فبراير 2008 ، وافق الناتو على استمراره في الحفاظ على وجوده على أساس قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1244. ومنذ ذلك الحين ساعد في إنشاء قوة أمن كوسوفو المهنية والمتعددة الأعراق ، وهي قوة مسلحة بخفة مسؤول عن المهام الأمنية غير المناسبة للشرطة. وفي غضون ذلك ، يدعم الناتو بقوة الحوار الذي يرعاه الاتحاد الأوروبي بين بلغراد وبريشتينا. تطبيع العلاقات بين صربيا وكوسوفو هو مفتاح حل المأزق السياسي حول شمال كوسوفو.

تأمين البحر الأبيض المتوسط

لا تقتصر عمليات الناتو على مناطق الصراع فقط.في أعقاب هجمات الحادي عشر من سبتمبر الإرهابية ، بدأ الناتو على الفور في اتخاذ تدابير لتوسيع الخيارات المتاحة لمواجهة تهديد الإرهاب الدولي. في أكتوبر 2001 ، أطلقت عملية المراقبة البحرية "المجهود النشط", ركز على كشف وردع النشاط الإرهابي في البحر الأبيض المتوسط. تم إنهاء العملية في أكتوبر 2016 وخلفها Sea Guardian ، وهي عملية بحرية مرنة قادرة على أداء مجموعة كاملة من مهام عمليات الأمن البحري.

تؤدي Sea Guardian حاليًا ثلاث مهام في البحر الأبيض المتوسط: الوعي بالأوضاع البحرية ، ومكافحة الإرهاب في البحر ، ودعم بناء القدرات. إذا قرر الحلفاء ، فيمكنه أيضًا أداء مهام أخرى مثل دعم حرية الملاحة وتنفيذ مهام الحظر وحماية البنية التحتية الحيوية. بشكل عام ، فهي تساعد في الحفاظ على بيئة بحرية آمنة ومأمونة مع دعم المهام الأساسية الثلاث للحلف: الدفاع الجماعي وإدارة الأزمات والأمن التعاوني.

مهمة تدريبية في العراق

تم إطلاق "مهمة الناتو في العراق" رسمياً في قمة بروكسل في تموز 2018 ، بناءً على طلب الحكومة العراقية وبالتنسيق مع التحالف الدولي لهزيمة داعش. إنها مهمة تدريب وبناء قدرات غير قتالية يشارك فيها عدة مئات من مدربي الناتو. يساعد المدربون القوات العراقية على تأمين بلدهم والمنطقة الأوسع ضد الإرهاب ، ومنع عودة ظهور داعش. يركز التدريب على مجالات مثل مكافحة العبوات الناسفة (IEDs) ، والتخطيط المدني والعسكري ، وصيانة المركبات المدرعة والطب العسكري ، كما يساعد المدربين العراقيين على بناء هياكل ومؤسسات أمنية وطنية أكثر استدامة وشفافية وشمولية لتعزيز المؤسسات العسكرية العراقية.

من عام 2004 إلى عام 2011 ، أجرى الناتو عملية دعم صغيرة نسبيًا ولكنها مهمة في العراق تضمنت تدريب وتوجيه ومساعدة قوات الأمن العراقية. كانت تُعرف باسم مهمة الناتو التدريبية في العراق (NTM-I).

دعم الاتحاد الأفريقي

بعيدًا عن المنطقة الأوروبية الأطلسية ، يواصل الحلف دعم الاتحاد الأفريقي في بعثات حفظ السلام التابعة له في القارة الأفريقية.

منذ يونيو 2007 ، ساعد الناتو بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (أميصوم) من خلال توفير الدعم الجوي والبحري لقوات حفظ السلام التابعة للاتحاد الأفريقي عقب طلبات الاتحاد الأفريقي المتجددة. يوفر الناتو أيضًا دعمًا لبناء القدرات ، فضلاً عن دعم تدريب الخبراء للقوة الأفريقية الجاهزة (ASF) ، بناءً على طلب الاتحاد الأفريقي. من المفترض أن يتم نشر قوات الدفاع الأسترالية في إفريقيا في أوقات الأزمات وهي جزء من جهود الاتحاد الأفريقي لتطوير قدرات حفظ السلام على المدى الطويل. تمثل ASF رؤية الاتحاد الأفريقي لجهاز أمني قاري تحت الطلب مع بعض أوجه التشابه مع قوة الرد التابعة لحلف الناتو.

الشرطة الجوية

منذ التدخل العسكري الروسي غير القانوني في أوكرانيا في عام 2014 ، اتخذ الناتو إجراءات طمأنة إضافية لحلفائه. من بينها تعزيز مهام الشرطة الجوية لحلف الناتو.

مهمات الشرطة الجوية هي مهام جماعية في أوقات السلم تمكن الناتو من اكتشاف وتعقب وتحديد جميع الانتهاكات والتعديات على مجاله الجوي واتخاذ الإجراءات المناسبة. تقوم طائرات الحلفاء المقاتلة بدوريات في المجال الجوي للحلفاء الذين ليس لديهم طائرات مقاتلة خاصة بهم. نشر الناتو طائرات إضافية لتعزيز المهام فوق ألبانيا والجبل الأسود وسلوفينيا ، وكذلك منطقة البلطيق ، حيث اعترضت طائرات الناتو من طراز F-16 الطائرات الروسية التي انتهكت مرارًا المجال الجوي للحلفاء.

تعد قدرة الشرطة الجوية هذه واحدة من ثلاث قوى دائمة تابعة لحلف الناتو في الخدمة الفعلية تساهم في جهود الدفاع الجماعية للحلف على أساس دائم. وتشمل أيضًا القوات البحرية الدائمة لحلف الناتو ، والتي تكون جاهزة للعمل عند الطلب ، بالإضافة إلى نظام دفاع جوي متكامل للحماية من الهجمات الجوية ، والذي يضم أيضًا نظام الدفاع الصاروخي الباليستي التابع للحلف.


أدوات معالجة الأزمات

اتخاذ القرار بشأن الأزمات في حلف الناتو

عند حدوث أزمة ، لا تُتخذ قرارات بشأن التخطيط أو النشر أو توظيف القوات العسكرية دون إذن سياسي. يتم اتخاذ القرارات من قبل حكومات كل دولة عضو في الناتو بشكل جماعي وقد تشمل تدابير الاستعداد السياسي أو العسكري أو المدني ، اعتمادًا على طبيعة الأزمة.

بالإضافة إلى المشاورات المنتظمة التي يتم إجراؤها للمضي قدمًا في الأنشطة الجارية ، في أي وقت معين ، تمنح المادة 4 من معاهدة واشنطن كل حليف الحق في طرح القضايا للتشاور والمناقشة مع زملائه الأعضاء الآخرين: "سيتشاور الطرفان معًا كلما رأى أي منهما تهديدًا لسلامة الأراضي أو الاستقلال السياسي أو أمن أي من الأطراف". تعتبر المادة 4 بالغة الأهمية لعملية إدارة الأزمات في الناتو ، حيث أن التشاور هو أساس العمل الجماعي.

لدى الناتو آليات مختلفة للتعامل مع الأزمات. الهيئة الرئيسية لصنع القرار السياسي هي مجلس شمال الأطلسي (المجلس أو NAC) ، الذي يتبادل المعلومات الاستخبارية والمعلومات والبيانات الأخرى ، ويقارن التصورات والنهج المختلفة ، وينسق وجهات نظره ويتخذ القرارات بالإجماع ، كما تفعل جميع لجان الناتو. إن NAC هي التي تقرر على أساس كل حالة على حدة وبالإجماع ما إذا كانت ستشارك في عملية الاستجابة للأزمات. في هذا الدور ، يتم دعمها من قبل لجنة سياسة العمليات ، واللجنة السياسية ، واللجنة العسكرية ، ولجنة التخطيط للطوارئ المدنية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن أنظمة اتصالات الناتو ، بما في ذلك "مركز العمليات" (SITCEN) ، تتلقى وتتبادل وتنشر المعلومات والمعلومات السياسية والاقتصادية والعسكرية على مدار الساعة في كل يوم من أيام السنة.

التنسيق الداخلي والأدوات

داخل حلف الناتو ، يعد نظام الاستجابة للأزمات (NCRS) التابع لحلف الناتو العملية الشاملة التي توضح دور المنظمة في إدارة الأزمات وقدرتها على الاستجابة للأزمات. وهو ينسق الجهود بين الممثلين الوطنيين في مقرات الناتو والعواصم والأوامر الإستراتيجية من خلال توفير مجموعة شاملة من الخيارات والتدابير للاستعداد للأزمات وإدارتها والاستجابة لها. وهو يكمل العمليات الأخرى مثل تخطيط العمليات وتخطيط التأهب المدني وغيرها ، والتي توجد داخل المنظمة لمواجهة الأزمات. تمت الموافقة عليه لأول مرة في عام 2005 ويتم مراجعته سنويًا.

تعد عملية إدارة الأزمات التابعة لحلف الناتو (NCMP) أحد المكونات الأساسية لنظام NCRS. تقسم الخطة الوطنية لإدارة الأزمات حالة الأزمة إلى مراحل مختلفة ، مما يوفر هيكلًا ينبغي على أساسه تصميم عمليات التخطيط للاستجابة للأزمات العسكرية وغير العسكرية. إنه مرن وقابل للتكيف مع حالات الأزمات المختلفة.

يلعب التقييس واللوجستيات أيضًا دورًا حاسمًا في عملية إدارة الأزمات.

  • التوحيد القياسي: تحتاج البلدان إلى مشاركة مجموعة مشتركة من المعايير ، خاصة بين القوات العسكرية ، لتنفيذ عمليات متعددة الجنسيات. من خلال المساعدة في تحقيق قابلية التشغيل البيني - قدرة الأنظمة والمنظمات المتنوعة على العمل معًا - بين قوات الناتو ، وكذلك مع تلك الخاصة بشركائها ، يسمح التوحيد باستخدام أكثر كفاءة للموارد وفعالية أكبر لقدرات الدفاع للحلف. من خلال هيئات التقييس التابعة له ، يطور الناتو ويطبق المفاهيم والعقائد والإجراءات لتحقيق والحفاظ على المستويات المطلوبة من التوافق أو التبادل أو القواسم المشتركة اللازمة لتحقيق قابلية التشغيل البيني. على سبيل المثال ، في الميدان ، تسمح الإجراءات القياسية بنقل الإمدادات بين السفن في البحر والمواد القابلة للتشغيل البيني مثل وصلات الوقود في المطارات. إنه يمكّن العديد من دول الناتو والدول الشريكة من العمل معًا ، ومنع الازدواجية وتعزيز الاستخدام الأفضل للموارد الاقتصادية.
  • اللوجستيات: هذا هو الجسر بين القوات المنتشرة والقاعدة الصناعية التي تنتج المواد والأسلحة التي تحتاجها القوات لإنجاز مهمتها. وهي تشمل تحديد المتطلبات ، وبناء المخزونات والقدرات ، ودعم الأسلحة والقوات. على هذا النحو ، فإن نطاق الخدمات اللوجستية ضخم. من بين الوظائف الأساسية التي يقوم بها الناتو: الإمداد ، والصيانة ، والحركة والنقل ، ودعم البترول ، والبنية التحتية ، والدعم الطبي. تتمثل الوظيفة الشاملة للتحالف في تنسيق الجهود الوطنية وتشجيع أعلى درجة ممكنة من الاستجابات متعددة الجنسيات للاحتياجات التشغيلية ، وبالتالي تقليل عدد سلاسل التوريد الفردية. في حين أن الناتو يتحمل هذه المسؤولية ، فإن كل دولة مسؤولة عن ضمان حصول قواتها - بشكل فردي أو من خلال ترتيبات تعاونية - على الموارد اللوجستية المطلوبة.

يمارس الناتو بشكل دوري الإجراءات من خلال التدريبات المجدولة لإدارة الأزمات (CMX) التي يشارك فيها المقر (المدني والعسكري) والعواصم ، بما في ذلك الشركاء والهيئات الأخرى التي قد تكون متورطة في أزمة حقيقية.

التنسيق مع لاعبين دوليين آخرين

يساهم الناتو بشكل متزايد في جهود المجتمع الدولي الأوسع للحفاظ على السلام أو استعادته ومنع نشوب النزاعات. وهي ملتزمة بنهج سياسي ومدني وعسكري شامل لإدارة الأزمات. ونتيجة لذلك ، تقوم ببناء شراكات أوثق مع الجهات الفاعلة المدنية - بما في ذلك المنظمات غير الحكومية والسلطات المحلية - وتركز على العديد من مجالات العمل الرئيسية بما في ذلك التعاون مع الجهات الفاعلة الخارجية وتخطيط وتنفيذ العمليات والدروس المستفادة والتدريب والتعليم والتمارين الرسائل العامة. في هذا السياق ، فإن سجل تعاون الناتو المستمر في البلقان مع الأمم المتحدة ومنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (OSCE) والاتحاد الأوروبي (EU) يمثل سابقة.

إن شراكات الناتو ضرورية وستظل ضرورية لطريقة عمل الناتو. خدم الشركاء مع الناتو في أفغانستان وكوسوفو وعمليات أخرى ، وكذلك في مكافحة الإرهاب والقرصنة. قام الناتو ببناء شبكة أمنية واسعة وتعاونية تشمل البلدان المشاركة في برنامج الشراكة من أجل السلام ، والحوار المتوسطي ، ومبادرة اسطنبول للتعاون ، وكذلك مع الشركاء في جميع أنحاء العالم والبلدان المساهمة بقوات التي لا تعمل مع الناتو من خلال إطار الشراكة الرسمي.

التأهب المدني للدول الأعضاء

تعتمد القوات العسكرية ، وخاصة القوات المنتشرة في أوقات الحرب ، على القطاع المدني في النقل أو الاتصالات أو الإمدادات الأساسية مثل الغذاء والماء ، لإنجاز مهامها. ومع ذلك ، فإن هذه الأصول عرضة للهجمات الخارجية والاضطرابات الداخلية.

يعني التأهب المدني أن الوظائف الحكومية الأساسية يمكن أن تستمر أثناء حالات الطوارئ أو الكوارث في وقت السلم أو في فترات الأزمات. كما يعني أن القطاع المدني في دول الحلفاء سيكون على استعداد لتقديم الدعم لعملية عسكرية لحلف شمال الأطلسي. يشكل الجمع بين الاستعداد المدني والقدرة العسكرية القدرة على الصمود. المرونة هي قدرة المجتمع على المقاومة والتعافي بسهولة وبسرعة من الصدمات ، والجمع بين العوامل المدنية والاقتصادية والتجارية والعسكرية. إن الالتزام الفردي لكل عضو بالحفاظ على مرونته وتعزيزها يقلل من ضعف المنظمة ككل. يمكن للأعضاء تطوير المرونة من خلال تطوير الدفاع عن المنزل والمهارات المتخصصة مثل الدفاع الإلكتروني أو الدعم الطبي. عندما يكون الحلفاء مستعدين جيدًا ، تقل احتمالية تعرضهم للهجوم ، مما يجعل الناتو ككل أقوى وأفضل تجهيزًا لمواجهة الأزمات.


وقعت المساعدات الأمريكية للكونترا لتصبح قانونًا

في انتصار قصير الأمد لسياسة إدارة ريغان في نيكاراغوا ، وقع الرئيس على قانون صادر عن الكونجرس يوافق على 100 مليون دولار من المساعدات العسكرية و & # x201Cumanitarian & # x201D للكونترا. لسوء حظ رونالد ريغان ومستشاريه ، فإن فضيحة إيران كونترا توشك على الانفتاح على مصراعيها ، مما يعرض هدفهم المتمثل في الإطاحة بحكومة الساندينيستا اليسارية في نيكاراغوا للخطر بشكل خطير.

لم يكن الكونجرس ، وأغلبية الجمهور الأمريكي ، داعمين لجهود إدارة ريغان و # x2019 للإطاحة بحكومة الساندينيستا في نيكاراغوا. بدأ ريجان & # x201Cs حرب سرية & # x201D لإسقاط حكومة نيكاراغوا بعد فترة وجيزة من توليه منصبه في عام 1981. تم توجيه ملايين الدولارات والتدريب والأسلحة إلى الكونترا (قوة مسلحة من المنفيين في نيكاراغوا عازمة على إزالة نظام نيكاراغوا اليساري) من خلال وكالة المخابرات المركزية. سرعان ما أصبح الانخراط الأمريكي في حركة الكونترا علنيًا ، كما فعلت التقارير المزعجة حول سلوك قوة الكونترا. ووجهت التهم في الصحف وفي الكونجرس بأن الكونترا لم يكونوا أكثر من قتلة ، وانتشرت شائعات الفساد والمكافآت. خفض الكونجرس بشكل مطرد المساعدة الأمريكية إلى الكونترا ، وفي عام 1984 أقر تعديل بولاند الثاني الذي يحظر الوكالات الأمريكية من تقديم أي مساعدة للمجموعة.

ومع ذلك ، حتى قبل هذا الإجراء ، كانت إدارة ريغان تخرب سرًا أي محاولات للحد من حرب الكونترا من خلال وسائل غير قانونية وغير قانونية (كانت إحدى نتائجها فضيحة إيران كونترا). حتى مع هذه المساعدة غير القانونية ، توقفت جهود الكونترا في أواخر عام 1985. قام ريغان بحملة ضغط إعلامية كاملة لإقناع الشعب الأمريكي والكونغرس بأن الكونترا تستحق المساعدة. زعم ريغان أن الحكومة الساندينية كانت تابعة للاتحاد السوفيتي ، وأن نيكاراغوا كانت تحرض على الثورة في دول أمريكا الوسطى المجاورة ، وأن الكونترا كانت تستخدم فقط كدرع & # x201Cshield & # x201D ضد أي انتهاكات محتملة لساندينيستا في المنطقة. لقد كان قادرًا على إقناع الكونجرس بتقديم 100 مليون دولار من المساعدات ، تم تصنيف بعضها على أنه & # x201Chumanitarian & # x201D المساعدة للكونترا الجياع والمرضى وأنصارهم.


المشاركة العسكرية في عمليات المساعدات الإنسانية - التاريخ

الرقيب في سلاح مشاة البحرية يساعد هوغو رومان من معسكر فوجي في إخلاء المطار في سينداي باليابان ، بعد أن تضرر بشدة بعد الزلزال 9.0 وما نتج عنه من تسونامي ضرب المنطقة في 11 مارس 2011. قامت القوات الأمريكية بتطهير المدرج من مئات السيارات المحطمة وغيرها. تمكن المطار من تلقي المساعدات الإنسانية.

بقلم WYATT OLSON | نجوم وشرائط تم النشر: ٨ مارس ٢٠١٦

من أصعب الدروس التي تعلمها الجيش الأمريكي من عملية Tomodachi أنه يتعين عليه أحيانًا محاربة ميله الطبيعي لتولي المسؤولية وبدلاً من ذلك يحتاج إلى تنسيق أفعاله بشكل أوثق مع طلبات الدولة المضيفة.

"هم في الصدارة. قال جيم ويلش ، رئيس فرع التدريب والتعليم في مركز التميز في إدارة الكوارث والمساعدات الإنسانية ومقره هونولولو ، والذي يعمل تحت قيادة الولايات المتحدة في منطقة المحيط الهادئ ، "إنهم يتخذون القرارات في بلدهم".

ضخت الولايات المتحدة 24 ألف جندي و 200 طائرة وعشرين سفينة في عملية توموداتشي بعد زلزال مدمر وتسونامي ضرب شمال شرق اليابان قبل خمس سنوات. وجد تحليل المهمة عددًا من الدروس القيمة التي تشمل التعيين المسبق لفريق عمل رئيسي وإعداد الدول الشريكة من خلال التدريبات المشتركة والمعدات المعدة مسبقًا.

قال ويلش: "إن دورة صنع القرار العسكري بأكملها هي المراقبة ، وإعادة التوجيه ، واتخاذ الإجراءات ، ومعرفة ما فعلته ، ثم تغييره للأفضل في المرة القادمة". "أعتقد أننا نحاول القيام بذلك مع كل من هذه المهمات."

أدى الكشف عن أنه من الأفضل أحيانًا مقاومة العقلية العسكرية المتمثلة في "أخذ زمام المبادرة وتحمل المسؤولية" بالولايات المتحدة إلى البحث عن "أفضل ضجة مقابل المال" في الاستجابة للكوارث من خلال مساعدة شركائها في المحيط الهادئ على الاستعداد للكوارث قبل وقت طويل من وقوعها ، قال الويلزية.

على سبيل المثال ، استثمر فيلق المهندسين بالجيش ، وقوة المشاة البحرية الثالثة والوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بكثافة في مشاريع في نيبال تحسبا لزلزال متوقع ، والذي ضرب أبريل الماضي وأودى بحياة أكثر من 8000 شخص.

قال ويلش: "ربما كان هناك عدة مئات من أنشطة [الاستعداد للكوارث] على مدى خمس سنوات".

وقال إن هذه المشاريع "تُنسى أحيانًا في خضم الفوضى الفورية للكارثة ، ولكن الأنشطة السابقة للكارثة لدعم الدولة المتضررة ربما تكون أكثر أهمية بكثير من الاستجابة الفعلية للكوارث على المدى الطويل".

قال ويلش إن الأزمة في اليابان كانت بمثابة جرعة من الأدرينالين لتسريع التخطيط السابق للكوارث الذي كان جارياً في كل من نيبال والفلبين ، قبل أن يضربها إعصار هايان الهائل في أواخر عام 2013. لقد كان بمثابة تذكير بأنه إذا تعرضت دولة من العالم الأول ذات اقتصاد كبير لضربة كارثة ، فإن الدول الأقل تقدمًا ستكون أكثر عرضة للخطر.

قال المقدم في مشاة البحرية المقدم رودني ليجوفسكي ، الذي شارك في العديد من جهود الإغاثة الكبرى في منطقة المحيط الهادئ ، أولاً بصفته عضوًا في فريق تخطيط العمليات في أوكيناوا خلال Tomodachi. شغل منصب ضابط العمليات في لواء المشاة البحرية الثالث في أوكيناوا خلال هايان وزلزال نيبال.

قال ليجوسكي: "من منظور القيادة والسيطرة البحتة ، كان الدرس الأكبر المستفاد من Tomodachi هو أن شخصًا ما يحتاج إلى تعيينه من قبل PACOM ليكون القائد".

في أعقاب الزلزال والتسونامي في اليابان مباشرة ، عينت PACOM القوات الأمريكية في اليابان كقيادة عملانية مشتركة لجهود الإغاثة. لكن في غضون أيام قليلة ، تم نقل تلك القيادة إلى قوة دعم مشتركة مخصصة.

قال: "أعتقد أنهم تعلموا طوال تلك العملية وبعدها أن [USFJ] لم يكن مصممًا أو مدربًا أو مؤهلًا لأداء هذه الوظيفة كقيادة عملياتية [لقوة عمل مشتركة]".

وقال إن باكوم ألقى بعد ذلك نظرة فاحصة على كيفية تصميم إطار الاستجابة للأزمات. ضمن هذا الهيكل ، لكل خدمة مهام وقدرات محددة تكون في حالة تأهب لتقديم المساعدة الإنسانية والاستجابة لأنواع الأزمات الأخرى في جميع أنحاء المنطقة.

نتيجة لمراجعة Tomodachi وإطار العمل ، عينت PACOM قوة المشاة البحرية الثالثة في أوكيناوا لقيادة العمليات العسكرية خلال المهام الإنسانية ومهام الإغاثة في حالات الكوارث في المحيط الهادئ.

يوضح إطار العمل أن سلسلة صنع القرار ، عسكريًا ، تبدأ بـ PACOM ، ثم تنتقل إلى Marine Forces Pacific ، إلى III MEF ثم إلى MEB الثالث كعنصر رئيسي في قوة المهام المشتركة 505 ، على حد قوله. كانت تلك الخطة في مكانها بالنسبة إلى هايان وزلزال نيبال ، ويعزوها ليغوفسكي إلى استجابات الولايات المتحدة السريعة في تلك الحالات.

قال إن تعيين III MEF كمنظمة رائدة "كان الشيء الحاسم الذي خرج من Tomodachi ، لأنه لم يكن هناك الآن أحد يخمن من الذي سيتم تعيينه ليكون القائد". "كان الجميع يعرف من يجب التنسيق معه لنشر القدرات المحتملة إذا كان هناك متطلب في العالم الحقيقي."

لقد سمح ترسيخ النموذج الثالث من MEF كقائد لها ببناء علاقات من أزمة إلى أخرى.وقد أدى ذلك إلى تفاعلات أكثر سلاسة مع مكتب المساعدة الأمريكية للكوارث الخارجية ، وهو ذراع الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية الذي يقود وينسق استجابة الحكومة للكوارث الخارجية.

بعد هايان ، أنشأ مكتب المساعدة في حالات الكوارث الخارجية قالبًا في مقر III MEF للمساعدة في تسهيل التدريب والتعاون ، مع فكرة أن الشخص في هذا المنصب سينتشر مع مشاة البحرية أثناء الكوارث ، قال ليجوسكي.

بعد توموداتشي ، نظرت قوات مشاة البحرية في المحيط الهادئ أيضًا في كيفية الاستعداد بشكل أفضل وتسريع الاستجابات في الفلبين ، مهما كانت الأزمة ، كما قال.

قال ليجوسكي: "لقد اتخذوا قرارًا بوضع المعدات مسبقًا هناك لاستخدامنا وأيضًا لاستخدام الفلبينيين ، وتحديداً سلاح مشاة البحرية الفلبيني". "لقد ساعدنا ذلك لأنه مكّننا من الحد من بصمتنا وسحب الأشياء من مجموعة بدل المعدات والاستفادة منها في الاستجابة."

أكد كل من ليجوفسكي وويلش أن كل كارثة طبيعية في المحيط الهادئ فريدة من نوعها بسبب التنوع الكبير في التضاريس والسكان والحكم والقدرات المحلية بين الدول.

ولكن على الرغم من كون كارثة اليابان عام 2011 استثنائية ، إلا أنها قدمت درسًا شاملاً.

قال ليجوسكي: "لا أوافق بالضرورة على أنه لن تكون هناك كارثة كهذه مرة أخرى". "نحن نستعد دائمًا للأسوأ ، وننظر في أسوأ السيناريوهات."


شاهد الفيديو: الأمم المتحدة تنظم مؤتمرا للمساعدات في جنيف في مسعى لجمع أكثر من 600 مليون دولار لأفغانستان